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《中国社会科学院研究生院》 2001年
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中国公开选拔领导干部制度研究

吴瀚飞  
【摘要】: 改革开放以来,中国干部制度不断改革并取得了显著成果。在诸多成果中,公 开选拔领导干部制度是其最突出的成果之一。它作为一种处在成长期的极富生命力 的干部选拔任用制度,由于其公开性、科学性、综合性和实践性等特点正在逐步成 为全国性干部选拔任用的主体制度。本论文集中研究了中国公开选拔领导干部制度 的历史演变及其理论和实践问题。 本论文首先论述了干部选拔任用制度在中国特色社会主义政治中的地位,为全 文奠定基本的分析框架。本论文认为干部选拔任用制度作为一种具体的政治制度属 于政治上层建筑范畴,由社会经济基础所决定并为经济基础服务。同时,它与上层建 筑中其它因素相互影响和制约。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中,由于领 导干部担负着一个地区、一个部门的领导工作以及相应的重要责任,是实现党和国 家领导的具有决定意义的力量。他们的理论素养、知识水平、政治素质和领导能力 决定着整个党的领导水平和执政水平,因此,干部选拔任用制度在中国特色社会主 义政治建设中具有更加重要的地位和作用。民主政治是中国特色社会主义政治的本 质特征,干部选拔任用制度对于推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要作用, 同时,它的改革和发展也必须适应民主政治的基本方向和要求;政党制度是任何一 个现代社会政治制度中的基本制度,我国的政党制度就是中国共产党领导的多党合 作的制度,这是中国特色社会主义政治的重要内容之一。我国干部选拔任用制度是 适应这一政党制度的要求建立和发展起来的,它的进一步改革和发展也必然要受其 规定和制约,主要是必须有利于巩固中国共产党的执政地位。这是对我国干部选拔 任用制度的历史演变和公开选拔领导干部制度理论和实践进行分析的基本依据。 本论文根据上述的分析框架研究了建国以后的干部选拔任用制度的发展演变和 公开选拔领导干部制度创新的过程,认为建国以后的干部选拔任用制度是党在继承 新民主主义时期革命根据地干部选拔任用制度和军队干部选拔任用制度的基础上, 借鉴苏联干部选拔任用制度的经验,按照社会主义革命和建设事业的需要逐步建立 起来的以委任制为主体的制度。这一制度也经历了一个建立、运行、破坏、恢复、 创新的演变过程,发展到目前的荐举委任制。通过这一制度为我国社会主义革命和 建设事业输送了人量合格人才,基本满足了建国以后不同时期党和囚家对领导干部。 的实际需要,从而为党的路线、方针和政策的贯彻执行提供了坚强有力的组织保障。 但是,这一制度是适应社会主义计划经济和高度集中的政治制度的特殊条件和背景 下产生并发展的。随着社会主义市场经济和民主政治的发展,荐举委任制越来越表 现出无法适应社会主义现代化建设对领导人J迫切需求的严重弊端,即缺乏颂导人 才的合理配置机制、良性竞争机制、科学鉴别机制、选拔任用的有效监督机制,团 此,必须进行改革。按照历史与逻辑相统一的方法分析,公开选拔领导十部制度是 千部选拔任用制度改革和发展的必然结果。从公叮选拔领导干部制度的逻辑起点和 历史前提看,它是在邓小平关于干部选拔任用制度改革的一系列论述为其奠定思想 理论基础,我国政治体制改革的起步和推进为其奠定政治基础的前提下;以地方党 组织为主体,吸收古今中外干部选拔任用制度的有益成份基础上的伟大创造。由于 有着自己特有的功能,因而,该制度以顽强的生命力经历了一个孕育产生、试验探 索、发展改进、经验推广的过程。目前,己经发展到了全面推行的新阶段。但是, 山于公开选拔领导干部制度一直没有引进理论界的充分关注和深入研究,现行公开 选拔领导干部制度也还存在一些值得注意的缺陷,主要是缺乏科学深刻的理论支撑, 完善合理的结构体系支撑及其先进的技术支撑。这些都需要不断研究和创新。本论 文通过以卜研究和论述,填补了国内研究公开选拔领导干部制度发展史的空白。 从理论L对公开选拔领导干部制度进行全面分析既是理论本身的课题,也是实 践向我们提出的迫切任务。本论文认为在中国特色的社会主义政治体制下,确立和 椎行公开选拔领导于部制度是不以人们意志为转移的客观规律,具有历史的必然性_ 其根本原因在于它符合社会主义市场经济发展的客观要求,社会主义民主政治的本 质要求,领导人才选拔任用规律的内在要求,是社会主义干部选拔任用制度历史发 展的必然选择。根据本文的基本分析框架来分析,公开选拔领导干部制度作为一种 2 于部选拔任用制度,在推行时必然要受到社会历史条件的制约,受到我国丁部制度 基本规律的制约。因而,公开选拔领导干部制度的推行必须坚持党管十部原则、德 J兼备原则和法制原则。否则,公开选拔领导干部制度根本无法推行和女施。从公 介选拔领导干部制度自身看,其中的内在规律是公开选拔领导于部制度理论分析必 须涉及的问题。运用政治学、人J学、组织行为学等学科
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