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中国城市基础设施融资

王卉彤  
【摘要】: 现在各国经济正向世界一体化方向发展,未来经济发展的大趋势就是城市化、市场化、 国际化,其中城市化起主导作用。从国际经验看,当一个国家的人均GDP达到600-2000美 元时,是城市化加速发展阶段,我国目前正处于这一阶段。不少专家认为,城市化必将是 今后20-50年内我国经济发展的中心内容,也是我国经济重要的增长点。在迅速城市化进 程中,由于城市基础设施投资、建设和管理体制的改革,我国城市基础设施建设也进入了 一个前所未有的快速发展时期。一个为我国目前经济发展服务的完善的城市基础设施系统 正在成型,我国城市基础设施建设被动、落后的状况已经逐步改善,但大多数城市基础设 施按人均计算低于发达国家的水平,甚至低于世界平均水平。 由于我国城市基础设施“补课”性的发展任务艰巨,资金需求十分巨大。而我国城市 基础设施建设长期以来单纯依靠政府资金投入,虽然自八十年代以来,政府资金投入逐年 上升,但仍难以满足经济发展和城市人口增长对城市基础设施日益增长的需要;从而导致 城市基础设施无论在数量还是质量上均存在严重缺口,成为国民经济和社会发展的瓶颈, 同时影响了投资环境的改善和城市居民生活水平的提高。由此可见,单一的融资渠道已远 远不能满足我国城市基础设施建设的资金需求,因此需要开辟多种资金来源,利用多种融 资手段。 本论文系统地介绍了我国城市化进程,城市基础设施建设融资面临的挑战;总结了城 市基础设施融资的国际经验;讨论了政府财政投资、政策性融资、资本市场、利用外资和 民间资本等融资方式;并在此基础上,分析民间资本投资城市基础设施的障碍并提出相应 的政策建议。本论文共分为七章。 第一章导言论述了我国的城市化进程;城市基础设施建设面临的挑战;城市基础设施 建设资金来源的历史回顾;及城市基础设施融资面临的挑战。 第二章城市基础设施融资国际经验讨论了日本、美国的城市基础设施建设融资;法国、 德国城市基础设施的投资管理;用BOT模式吸引民间资本投资城市基础设施业的国际实 践,包括在发达国家的实践和在发展中国家的实践。 第三章城市基础设施建设的政府财政投资和政策性融资分为政府财政投资和政策性融 资两部分。在政府财政投资中,分析了政府干预城市基础设施的主要动因,政府财政投资 的原则以及政府间接投资城市基础设施的方式;在城市基础设施的政策性融资中,指出城 市基础设施发展需要政策性融资,而政策性融资需要财政的支持;并在分析我国城市基础 设施政策性融资情况的基础上,指出国家开发银行在城市基础设施建设中的重要作用和发 展趋势。 第四章民间资本投资城市基础设施的障碍和政策建议研究了城市基础设施的种类特征 和融资渠道;建立了城市基础设施融资和经营模式的分析框架,对民间资本参与基础设施 项目的宏观融资障碍和项目融资障碍进行了分析,并在此基础上,提出了促进民间资本投 资城市基础设施的政策建议。 第五章资本市场发展与城市基础设施融资阐述了城市基础设融资与资本市场的发展具 有相互促进的关系;详细地分析了城市基础设施类企业在股票市场和债券市场融资的情况, 提出城市基础设施股票市场融资应进一步解决的问题,以及在债券市场应更多地利用企业 债券为城市基础设施建设融资;最后提到了产业投资基金对城市基础设施建设的重要作用。 第六章外资与城市基础设施建设论述了官方发展援助对我国城市基础设施建设的贡 献;分析了外商直接投资参与我国城市基础设施项目的障碍;并在介绍新兴城市基础设施 融资方式——项目融资的基本框架、案例研究后,更详细地介绍了项目融资方式之一——— BOT投融资方式的基本框架:BOT融资项目的实施及BOT在我国城市基础设施建设中的 案例研究。 第七章结论指出我国现阶段应实行城市基础设施忧先发展的战略,为此需要大量的资 金。单一的政府投入已不能满足如此巨大的资金需求,因而需要多种资金来源并存,多种 手段并用。我们应充分利用政府财政投资、政策性融资、外资等,并积极地到资本市场筹 集城市基础设施建设所需资金,尽快改善我国城市基础设施建设被动、落后的状况。 城市基础设施建设不足会制约经济的发展,甚至会因为城市基础设施的落后,而严重 地扯经济的后腿。目前,由于亚洲许多国家或地区廉价劳动力的比较优势已开始失去,城 市基础设施的建设,正在成为亚洲各国决定竞争力高低的关键一战。而我国城市基础设施 建设正处于一个关键的变革时期,应充分利用己有的投资渠道和融资方式,开发新的投资 渠道和融资方式,并根据国家法律、祛规、政策以及经济环境和项目实际情况灵活运用, 进行合理的组合配置,发挥最大的投资效益,建设完善的城市基础设施,提高我国在亚洲、 在世界的竟争力。


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