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《中国社会科学院研究生院》 2002年 硕士论文
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中国高新技术产业发展中的公共政策研究

刘爱君  
【摘要】: 本论文旨在通过分析高新技术产业的概念、特点,来揭示政府介入的必要性。用比较分析的方法,通过借鉴国外政府扶持高新技术企业的经验做法,并分析我国近年来在高新技术产业的发展以及政府政策引导的实践,提出相应的政府政策取向高新技术产业主要由高新技术产品和高新技术企业组成。与传统的经济产业相比较,高新技术产业呈现出高智力、高投入、高收益、高风险、高速度和高竞争的特点。高技术产业一般指用当代尖端技术,主要是信息技术、生物工程和新材料等生产高技术产品的产业群。具体说,高技术产业系指必须以利用电脑、超大型集成电路等最尖端科技产品为基础,并投入巨额研究发展经费,从事生产的知识、智力密集型产业。一般在使用中高新技术产业与高技术产业常常混用。从美欧国家的实践看,高技术产业的界定包含两个层次,即高科技行业的界定和高科技产品的界定。主要利用两个可量化的标准:一种标准是国际经济合作与发展组织(OECD)的界定方法,即将RD(研究与发展)强度作为界定标准;另一种标准是按科技人员的比重来界定。这两种标准从不同方面揭示了高新技术产业的本质和特征。高新技术产业是研究开发投入高,研究开发人员比重大的产业,其具有很强的创造功能;高新技术产业发展快,对其它产业的渗透能力强,因而又具有示范、扩散与渗透功能。它的基本特点源于高技术的转化,由此生产的产品则具有高附加值、市场竞争力强和产品生命周期短等特点。技术创新是高新技术产生的基础,高新技术及其产业是技术创新及其产业化的一种特殊的高级形式。高新技术产业的竞争力在于技术创新,加强科技投入、鼓励人们创新是高新技术产业发展的依靠。高新技术产业化通常要经历研究开发、研究开发成果的转化和工业化大生产三个阶段。在这三个阶段中,政府起着十分重要的作用,尤其是在研究开发阶段,因其是高新技术产业发展的原动力。因此,通过政府的介入,解决由高新技术产业自身特点所带来的对企业技术创新行为的障碍,弥补市场失灵缺陷,引导高新技术产业的发展,并创造一个稳定而激励的环境是十分必要的。国外政府对高新技术产业的政策扶持有较多的经验做法,主要包括:1、政府对高新技术企业和高科技园区的立法支持。2、政府对高新技术产业的财政投入支持。3、政府对高新技术产业实施税收优惠。4、政府对高新技术产业实施特殊的信贷优惠政策。5、政府为高新技术产业开辟风险投资渠道。6、政府为促进高新技术人才培养与开发的政策措施等。在贯彻这些扶持政策过程中,国外政府始终坚持准确把握政府在高新技术产业中的定位,避免“缺位”和“越位”,始终把企业作为创新主体;加大科技投入和实行税收优惠政策并举;政府提供市场支持与保护的原则。高新技术产业得以进一步发展,并已经成为国民经济发展的一个重要支柱。但也表现出诸多问题:(1)创新主体及其成果转化问题突出。(2)产业化的投资体制问题及研发资金投入不足。(3)高新技术企业规模偏小,结构不合理。(4)开发区的“孵化器”作用没能充分发挥。(5)缺乏高新技术产业人才。(6)缺乏法律、政策的保护与支持。本论文就政府如何进一步引导、扶持我国高新技术产业发展的政策取向提出如下建议: 1、建立有效的财政支持政策。要加快我国高新技术产业发展就必须加大投入力度。一是优化财政支出结构,加大对政府直接资助的科研开发项目的投入;二是切实加强财政资金的管理;三是建立科技贷款担保基金制度;四是实行有利于高新技 术企业的政府采购制度。 2、完善我国税收政策。一是采取多样化的科技税收优惠方式,逐步由直接优惠为主 向间接优惠为主转变。二是科技税收优惠环节由结果环节向中间环节侧重。三是 科技税收优惠的“受益人’应向具体的科研项目、具体的开发环节转变。四是科技税 收优惠应从地域优惠为主转向以产业优惠为主。五是应进一步加大对“人’的优惠。 3、完善投融资体系。建立风险投资体系是发展高新技术产业的关键,通过建立政府 激励机制,以市场方式运作政府风险投资基金,拓宽凤险投资渠道;进一步培育 和完善资本市场,并开发风险投资保险业务。同时,需要在银行信贷和金融工具 的创新上有所突破。 4、加强科技知识产权保护等科技发展政策。进一步完善通过知识产权促进科技创新 的利益激励机制;加快建立促进科技创新和知识产权管理有机结合的良性机制: 加快培育和发展自主知识产权产业;加强与科技有关的知识产权管理制度、保护 能力和服务体系建设。 5、加快实施人才战略。人才的培养、使用、待遇、技术培训与知识更新等等,都需 要制订一个合理的,能激励人才的政策,一方面加快各级各类教育的发展,加大 政府对公共教育经费的投人;另一方面,采取多种措施吸引和鼓励留学人员回国 工作。 6、加强


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