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《中国社会科学院研究生院》 2002年
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转型时期我国农民养老问题探析

崔红志  
【摘要】: 我国农民的养老主要依靠家庭,土地是农民养老保障的基本手段。实行家庭承包制后,由于农民对集体土地的成员权,劳动力能够实现与土地的有机结合。因此,这种保障方式具有广泛的客观适应性。但是,在转型时期,土地的保障功能逐渐弱化。我国自然资源禀赋差,工业化又导致耕地逐年减少。更为严重的是,数以亿计进入城市就业或者在农村非农产业就业的劳动力因为是农村户口,不能享受城市的各种福利和保障。他们的生活、就业和养老等问题仍被系于土地上,与土地形成一种脱而不离的关系。其结果是土地的承载人口数量只增不减,那些已经不以农业生产为主业和主要收入来源的农户依旧占有土地,从而相应减少了以农业为主业和主要收入来源的农产所拥有土地资源的数量,工业化和城市化的结果没有改变农业劳动者对土地的占有状况。同时,在转型时期,我国农村呈现了老龄化加速,家庭结构小型化、核心化的变动趋势。这些因素共同作用,对家庭养老提出了严重挑战。 针对这种情况,国家开展了农村社会养老保险的尝试,因为这一制度本身的问题,这项业务已经中断。但农民养老的问题却依然如故,急需根据我国转型时期的特点,探索未来农民养老模式的适宜路径时。本文认为,目前应该高度重视进城农民工和外出打工者的养老保障问题,逐步把这些不以土地为生产资料的农民纳入社会养老保险制度,并通过相关政策使他们放弃在农村的承包地;通过改变土地保障功能弱化的条件,提高土地对农业劳动者的保障作用;改变现有的救济方式,逐步建立统一的最低生活保障制度,实行银行强制性储蓄与社会救济相结合的我国农村养老保障制度。
【学位授予单位】:中国社会科学院研究生院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:C913.7

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