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试论新中国社会主义政治制度的形成和发展(1949-1954年)

崔正进  
【摘要】: 当代中国政治制度,是指1949年10月中华人民共和国成立以来的政治制度。 所谓“政治制度”——按照我们的理解——是指社会政治领域中各类政治实体必须遵循的 相对稳定的行为准则。它是整个社会制度的一个重要构成部分,与社会经济制度,文化制度一 起规范着社会成员(包括社会组织)的行为,以确保整个社会有序生存,正常运行与健康发展; 它以规范国家政权行为的准则为主要内容,同时也包含那些本身虽非国家政权,但与国家政权 密切相关的其他政治实体(政党,公民等)的行为准则;它是多层次的结构,内层是国体,中 层是政体,国家结构形式以及政党,公民政治行为的基本准则等,外层是一系列具有明显可操 作性的规则,程序,方式等。 鉴于上述理解,我们认为,当代中国政治制度的基本框架应由以下诸项制度构成:人民代 表大会制度,政治协商制度,中国共产党领导的多党合作制度,国家元首制度,国家行政制度, 司法制度,民族区域制度,选举制度,干部人事制度,军事制度,特别行政区制度,人民直接 参与制度。 本篇论文着重阐述了人民代表大会制度,政治协商制度,中国共产党领导的多党合作制度, 国家元首制度,国家行政制度,司法制度,民族区域制度这几个制度。主要从这几个制度的形 成,沿革,现状及改革趋势诸角度加以系统的阐述与研究。 中国政治制度的研究对象是中国历代的国体和政体。所谓国体,即表明国家根本性质的国 家体制,是由各阶级在国家中的地位来决定的,反映国家的本质和国家的阶级属性。所谓政体, 即国家政权的构成形式。国体决定政体,政体体现国体。政体从属于国体,又总是与国体相适 应。中国政治制度史是中国历史不可分割的重要组成部分,它既是政治学的一门重要分科,又 是历史学的一门重要专门史。中国历代的政治制度是奠基于中国的土壤之上的,必然体现本国 的国情和具有本国特点,与中国历史上出现过的诸种社会形态和社会经济发展状况,民族心态, 哲学伦理思想等密不可分。对于几千年来的中国政治制度,应该历史地进行考察和评价。中国 历史上的政治制度之所以采取当时的体制和结构形式出现,并不是偶然的,它是一定时期各种 社会矛盾的产物。中国悠久的政治制度对于中华民族的形成和凝聚力的增强,对于形成独具特 色的中国传统文化和生活方式都曾起过不容否定的作用。中国共产党领导中国人民建立的人民 民主专政的政治制度,与旧时代的政治制度有着本质的区别。在这种制度下,人民真正成为国 家政权的主人,有权管理自己的国家。 本文共分为5章,主要内容如下: 第一章 在这一章里我将政治制度的概念,包括国体和政体的概念,以及无产阶级国家的 人民民主专政性质,资产阶级议会制度的涵义和特点叙述出来。国体是指各阶级在国家中的地 位,也就是国家的阶级性质。国家的阶级性质是马克思主义的概念。“国家无非是一个阶级镇 压另一个阶级的机器。”有了统治阶级就有了被统治阶级。统治阶级是民主的对象,被统治阶 试论新中国社会主义政治制度的形成和发展(1949-1954年) 级是专政的对象,任何国家都是这种民主和专政的统一。 按照国家的不同阶级性质,可以把国家划分为各种不同的历史类型。这是国家的基本分类。 在人类社会发展的历史上,有过四种不同类型的国家,即奴隶主阶级专政的国家,封建地主阶 级专政的国家,资产阶级专政的国家,这都是剥削阶级的国家。此外,还有无产阶级专政的国 家。政体就是国家的组织形式。也就是按照统治阶级所选定的原则,兄体组成并代表国家系统 地行使暴力,以实现阶级任务的国家组织体系。它是国家生命的旦体形态,以掌握全部国家权 力的机构以及所实行的基本原则为代表,统一着整个国家各个构成环节的组织和活动,并形成 为一种确定的制度。所以,也有把政体叫做国家的基本制度或者干脆叫做政治制度的。 第二章 旧中国是一个具有长期封建专制传统的国家。为了中华民族的独立和人K的民主 解放,革命的仁人志十努力探索救国救民的真理,进行了前仆后继,可歌可泣的英勇斗争。在 轰轰烈烈的大革命中,中国共产党领导广大人民建立起多种具有政权性质的组织,制定了许多 规约禁令,在保护人民的民主权利和向反动分子实行专政方面,取得了一定的经验,成为中共 领导下人民民主专政的萌芽。经过长期的探索和抉择,中国共产党创造、总结出了一套适合民 族传统和国情,带有鲜明中国特色的国家政体模式,其组织形式如人比代表大会制,中国共产 党领导下的多党合作制,议行合一制,民主集中制等,至今仍只有优越性和生命力。 第三章 中华人民共和国以人民民主专政为建国的政治基础。人民比主专政的国家政权以 及与其相适应的共和国政治制度的建立,是近代中国历史发展的必然选择,是以毛泽东为代表 的中国共产党人创造性地运用马克思列宁主义,领导中国人民经过长期的英勇奋斗所取得的巨 人成果,是马克思主义、毛泽东思想的伟大胜利。建国以来,随着中国由新


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