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《中国社会科学院研究生院》 2010年
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我国财政体制对城市规模的影响分析

郑鑫  
【摘要】: 1980年我国制定了“控制大城市规模”的城市化政策,1990年《城市规划法》把该政策上升到法律高度。我国1984年的50个大城市发展到2006年,人口规模增长了80.7%,大城市发展与城市化政策存在矛盾。财政体制通过城市政府的财政收支影响城市发展,本文旨在分析和验证我国财政体制存在与城市化政策相反的作用,从而为协调城市发展的相关政策提供参考。 文章对国外城市规模相关研究进行了总结,以便较系统地把握各种影响城市规模的因素。生产力和宜居性是城市发展的动力,通勤成本和住房价格抑制城市的扩张,它们通过居民的空间效用函数使城市实现均衡规模。随着城市化的推进,外生因素:农产品供给、原材料供给、产品销售市场和自然宜居性的边际影响不断降低,内生因素:集聚经济、地方公共物品、通勤成本和住房价格的边际影响不断提高,财政体制通过内生因素影响城市发展。 我国财政体制经历了三个主要阶段。1950-1979年,我国实行“统收统支”财政体制。中央政府集中了财权和事权,地方政府缺少安排财政支出的权利。中央政府扭曲价格体系转移经济剩余到工业领域,通过直接控制工业企业获得经济剩余。中央政府对工业企业的投资和控制有利于形成大城市的工业基础,城市居民主要集中在大城市。1980-1993年我国实行“分级包干”财政体制。地方政府获得了财权和事权,财政收入增长的较大份额归地方政府,地方政府发展本地经济的积极性被极大调动。各种规模城市的产业发展,规模扩大。农村劳动力进城限制逐级放松,规模较小的城市的人口规模较早实现快速增长。1994年,我国实行“分税制”财政体制。中央政府与地方政府的财政分权被进一步规范,地方政府的收入来源和支出偏好被改变。地方政府放弃了对企业的控制,转而关注对企业的服务;地方政府改变对农民进城的态度,转而关注对城市居民公共物品的提供。城市发展的机制由劳动力需求型,逐渐向生活水平吸引型转变。企业竞争和集聚,大城市能提供更多就业机会;财权逐级上收,大城市能为居民提供更高宜居性,“分税制”有利于大城市发展。 文章实证部分用城市工资、人均财政支出和人均财政收入等因素解释城市的增长率,分别用1984-1985年、1991-1992年和2006-2007年来反映三个财政体制阶段,使用一般线性方法进行回归分析。回归结果显示,人均财政支出一直对城市增长率具有显著正效应;人均财政收入对城市增长率在“分级包干”阶段,剔出人均财政支出后有显著正效应,反映城市财政收入与支出具有较强一致性,“1984-1985年”阶段具有显著负效应,反映了当时财政收入上解存在“鞭打快牛”现象;工资在前两个阶段具有显著负效应,第三阶段具有显著正效应,反映出我国逐渐放松了对居民进入城市的限制。 文章最后讨论了财政收支与城市级差地租的关系,作者持级差地租应该用于公共服务支出的观点;土地批租曾经对我国城市发展发挥了积极作用,但从我国的现实情况、资源利用和城市发展的角度考虑,土地批租转变到物业税有利于城市持续发展。
【关键词】:财政体制 变迁 城市规模 发展 级差地租
【学位授予单位】:中国社会科学院研究生院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F299.2;F812.2;F224
【目录】:
  • 摘要2-4
  • Abstract4-9
  • 第一章 导言9-23
  • 一、研究的问题与意义9-11
  • (一) 问题的提出9-10
  • (二) 研究的意义10-11
  • 二、国内对城市发展规模的研究11-16
  • (一) 小城镇与大城市之争11-14
  • (二) 各级城市协调发展14
  • (三) 城市合理规模的判断14-16
  • 三、可能的创新与不足16-17
  • (一) 可能的创新16-17
  • (二) 不足17
  • 四、研究方法17-18
  • 五、概念界定18-19
  • (一) 财政体制18
  • (二) 城市最优规模18
  • (三) 同心圆城市18-19
  • (四) 城市宜居性19
  • 六、文章结构19-23
  • 第二章 国外城市发展规模的研究综述23-49
  • 一、自然禀赋对城市发展规模的影响23-26
  • (一) 农产品供给对城市发展规模的影响23
  • (二) 原料供给对城市发展规模的影响23-24
  • (三) 产品市场规模对城市发展的影响24-25
  • (四) 自然宜居性对城市发展规模的影响25-26
  • 二、城市内生生产力优势——集聚经济26-31
  • (一) 城市集聚经济的验证26-27
  • (二) 城市集聚经济与均衡城市规模27-28
  • (三) 城市集聚经济的构成28-30
  • (四) 城市集聚经济的原因30-31
  • 三、城市内生宜居性31-38
  • (一) 城市的消费多样性31-33
  • (二) 城市地方公共物品33-38
  • 四、城市人为外生宜居性38-39
  • 五、城市内生不经济39-41
  • (一) 通勤成本的构成39-40
  • (二) 通勤成本与城市均衡规模40-41
  • 六、城市的均衡规模41-43
  • (一) 基于宜居性的城市均衡规模41-42
  • (二) 基于集聚经济的城市均衡规模42-43
  • 七、外部性与城市均衡规模43-46
  • (一) 拥挤外部性43-44
  • (二) 污染外部性44-45
  • (三) 公共支出外部性45-46
  • 八、评述与借鉴46-49
  • (一) 城市规模的一般分析模式46-47
  • (二) 城市规模的分析背景47-48
  • (三) 我国城市规模分析的借鉴48-49
  • 第三章 我国财政体制变迁与城市发展规模49-74
  • 一、财政体制对城市发展规模影响的理论框架49-54
  • (一) 城市规模的空间均衡框架49-50
  • (二) 城市均衡规模及其影响50-52
  • (三) 财政体制对城市规模的影响52-54
  • 二、1950 年-1979 年:“统收统支”阶段54-59
  • (一) “统收统支”财政体制的建立和调整55-56
  • (二) “统收统支”财政体制的特点56-58
  • (三) “统收统支”财政体制对城市发展规模的影响58-59
  • 三、1980-1993 年:“分级包干”阶段59-65
  • (一) “分级包干”财政体制的建立和调整59-60
  • (二) “分级包干”财政体制的特点60-62
  • (三) “分级包干”财政体制对城市发展规模的影响62-65
  • 四、1994 年:“分税制”阶段65-71
  • (一) “分税制”财政体制的建立65-67
  • (二) “分税制”财政体制的特点67-70
  • (三) “分税制”财政体制对城市发展规模的影响70-71
  • 五、总结71-74
  • 第四章 我国城市发展的影响因素74-102
  • 一、理论框架74-79
  • (一) 居民效用与城市人口均衡规模74-76
  • (二) 影响我国城市规模变化的因素选择76-77
  • (三) 遗漏的影响77-79
  • 二、1984-1985 年我国城市发展及影响因素分析79-85
  • (一) 1984 年城市的规模分布与特征79-80
  • (二) 数据描述80-82
  • (三) 回归结果及分析:1984-1985 年82-85
  • 三、1991-1992 年我国城市发展及影响因素分析85-92
  • (一) 1991 年城市的规模分布与特征85-87
  • (二) 数据描述87-89
  • (三) 回归结果及分析:1991-1992 年89-92
  • 四、2006-2007 年我国城市发展及影响因素分析92-101
  • (一) 2006 年我国城市的规模特征92-94
  • (二) 数据描述94-97
  • (三) 回归结果及分析:2006-2007 年97-99
  • (四) 替代变量选择与进一步分析99-101
  • 五、总结101-102
  • 第五章 我国城市土地租税制度改革的探讨102-116
  • 一、城市财政收支与级差地租102-105
  • (一) 房价与级差地租的对应102-103
  • (二) 公共支出与级差地租的对应103-104
  • (三) 城市居住区的总级差地租104-105
  • (四) 城市财政支出应由级差地租弥补105
  • 二、我国城市土地租税制度的形成和完善105-108
  • (一) 城市土地租税制度的形成105-106
  • (二) 城市土地租税制度的完善106-108
  • 三、土地租税制度对我国城市发展的影响108-113
  • (一) 对城市发展的积极影响108-110
  • (二) 对城市发展的消极影响110-113
  • 四、城市土地租税制度改革的方向—物业税113-116
  • (一) 土地批租向物业税转变的条件113-114
  • (二) 物业税对城市发展的影响114-115
  • (三) 注意的问题115-116
  • 结语116-119
  • 参考文献119-127
  • 英文部分119-123
  • 中文部分123-127
  • 后记127

【引证文献】
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