收藏本站
《财政部财政科学研究所》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

财政扶贫资金绩效管理改革研究

吴国起  
【摘要】:消除贫困,实现经济社会繁荣进步,是世界各国政府和人民矢志不渝的奋斗目标。新中国成立60多年来,特别是改革开放以来,得益于经济高速增长和积极的扶贫政策支持,我国的减贫事业取得了举世瞩目的巨大成就,成为全球率先实现联合国“千年发展目标”中贫困人口减半目标的国家。在此过程中,作为积极扶贫政策载体的财政扶贫资金发挥了重要作用。但随着近年来贫困人口减少速度逐渐放缓、对贫困问题认识的深化以及公共财政资金绩效管理的日益强化,财政扶贫资金分配、使用和管理中存在的制度性缺陷和问题引起了社会各界的广泛关注。实现“贫困人口显著减少、到2020年基本消除绝对贫困”的目标,迫切需要在进一步加大财政扶贫资金投入的同时,充分借鉴国际上推进减贫与发展的先进理念和经验做法,通过管理体制和机制创新来切实提高财政扶贫资金的经济性、效率性和有效性。 从国际减贫与发展事业的进程以及发展援助理念的演变过程来看,过去三十多年,恰好是以结果为导向的绩效管理理念从西方发达国家的私营部门扩展到公共部门,并通过多、双边发展援助机构将发展领域的绩效管理一“发展绩效管理”理念向发展中国家渗透和推广的阶段。西方国家公共部门绩效管理强调建立目标导向、财政控制、绩效评估、公众参与和监督四大机制。以此为基础,“发展绩效管理”结合向发展中国家提供发展援助的实践,更加强调制定战略规划和绩效目标、采用结果导向型框架对绩效进行监测与评价、建立和完善激励约束机制以及各利益相关方广泛参与机制、加强人力资本投入和机构能力建设等方面的重要性。 借鉴上述理念和经验做法,我国财政扶贫资金绩效管理体系的基本框架可包括扶贫战略规划和政策框架、绩效目标与指标体系、滚动预算和项目库、绩效评价与结果运用、问责和利益相关者参与机制等五大要素。其中,制定战略规划是前提,设定绩效目标和指标体系是对战略规划实施过程进行监测、判断是否实现预期结果的重要依据,编制滚动预算是有效衔接战略规划与年度绩效计划的重要环节,开展绩效评价是重要手段,利用评价结果强化问责和各利益相关者充分参与是实现财政扶贫资金绩效管理目标的保障。 自上世纪80年代中期直接针对贫困地区实施有计划、有组织、大规模扶贫开发战略以来,特别是通过实施《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,我国在强化扶贫开发组织体系、瞄准扶贫对象、完善制度体系等方面取得了显著成效。研究表明,我国的财政扶贫资金投入与贫困人口收入增长、贫困人口减少之间具有很强的正相关关系,产生了较好的经济和社会绩效。但在经济持续快速增长、扶贫资金投入逐年增加的情况下,我国农村的减贫速度却渐趋放缓、扶贫效益逐步降低。除了扶贫难度加大、脱贫成本上升等客观因素外,深层次的原因是现行财政扶贫资金的管理模式已经不适应新形势的要求。在体制上表现为中央与地方政府之间的扶贫责任划分不够清晰;扶贫重点县作为扶贫的重要平台缺乏动态调整机制;扶贫资金多部门、分散管理,难以有效形成合力。在机制上表现为资金分配缺少正向激励;扶贫资金投入的目标瞄准存在偏离;贫困人口参与程度低;缺乏全面、系统、有效的监测评价体系和问责制度;对其他利益相关方的作用重视不足等。 在财政扶贫资金管理中落实以结果为导向的绩效管理理念,首先要求结合我国现阶段农村贫困的基本特征,明确扶贫战略规划的基本思路,即把显著减少贫困人口、基本消除绝对贫困现象作为首要目标,把集中连片特殊困难地区作为战略重点,坚持以开发式扶贫为主、开发扶贫与救助扶贫有效衔接的指导思想。为将扶贫战略规划落到实处,应沿着探索-完善-成熟三个阶段依次演进的路线图,从七个方面推进体制机制改革和创新:一是理顺中央和地方各级政府的职责,提高识别和瞄准贫困人口的准确度;二是对扶贫重点县进行动态调整,建立更加科学、合理的竞争和激励约束机制;三是以绩效为基础进行资金分配,有效发挥绩效评估结果的作用;四是有机整合财政扶贫资源,切实形成合力;五是完善滚动预算和项目库,增强长期战略规划与年度绩效计划之间的联系;六是完善绩效目标导向机制和绩效评价体系;七是建立各利益相关者充分参与、合作共赢的机制。 本文采用规范分析和实证分析相结合、国际经验与国内实践相比较的研究方法。创新之处主要体现在三个方面:一是以对公共部门绩效管理的理论分析为基础,理清西方发达国家“新公共管理”运动中的政府绩效管理改革与国际开发援助机构发展绩效管理之间的内在关系,总结提炼出符合我国国情的、对提高财政扶贫资金管理绩效有借鉴意义的经验启示。二是运用利益相关者理论的一般原理,对财政扶贫资金管理中的利益相关者进行界定和分类,分析各方在追求自身利益最大化过程中的博弈关系,就构建各利益相关者之间的合作共赢机制提出建议。三是客观分析我国财政扶贫资金管理改革进展、存在问题和面临挑战,并就财政扶贫资金绩效管理改革的路线图和体制机制创新提出设想和建议。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F812.8;F323.8

【引证文献】
中国期刊全文数据库 前1条
1 刘梦岩;张悦玲;焦学芹;;河北省农村财政扶贫资金管理研究[J];合作经济与科技;2014年09期
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 邢成举;乡村扶贫资源分配中的精英俘获[D];中国农业大学;2014年
中国硕士学位论文全文数据库 前3条
1 李靖;桐柏县扶贫开发绩效研究[D];郑州大学;2013年
2 宗明庆;昆明A房地产开发公司绩效考核体系研究[D];云南大学;2013年
3 张冬梅;宁夏财政专项扶贫资金管理研究[D];宁夏大学;2014年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 孙同全;;战后国际发展援助的发展阶段及其特点[J];北京工商大学学报(社会科学版);2008年04期
2 陈仲明,张蒲生,胡海玉;浅谈财政扶贫资金管理[J];财金贸易;2000年11期
3 邓毅;;财政支出绩效考评与预算管理相结合的制度研究[J];财政研究;2008年04期
4 朱玲;中国扶贫理论和政策研究评述[J];管理世界;1992年04期
5 汪三贵;反贫困与政府干预[J];管理世界;1994年03期
6 刘冬梅;中国政府开发式扶贫资金投放效果的实证研究[J];管理世界;2001年06期
7 邓念国;从管理主义到服务主义:公共行政理论基础的演变[J];江汉论坛;2005年06期
8 陈宏辉;利益相关者管理:企业伦理管理的时代要求[J];经济问题探索;2003年02期
9 周惠仙;改革政府职能,提高扶贫资金使用效率[J];经济问题探索;2005年07期
10 吕书奇;对进一步完善扶贫开发机制的思考[J];农村财政与财务;2004年03期
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 曹洪民;中国农村开发式扶贫模式研究[D];中国农业大学;2003年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 ;Review of Effective Convergence between China's Rural Minimum Subsistence Security System and the Development Policy of Poverty Alleviation[J];Asian Agricultural Research;2011年04期
2 江先蓉;邓晓宇;;高校贫困生现象:效率与道德的思考[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年04期
3 邓峰;;论公司的出资形式和出资监管[J];安徽大学法律评论;2002年01期
4 李昌麒;李永成;;科学发展观与政府角色定位的经济法思考[J];安徽大学法律评论;2004年02期
5 李朝林;论人力资本优先投资战略[J];安徽大学学报;2001年02期
6 范逢春;我国地方政府建设服务型政府述论[J];安徽大学学报;2004年04期
7 侯保疆;市场化视角下的政府公共服务职能运作[J];安徽大学学报;2005年01期
8 方小教;我国农业经济可持续发展的路径选择[J];安徽教育学院学报;2004年05期
9 徐谷波;;教师薪酬制度设计中人力资本因素的思考[J];安徽教育学院学报;2006年02期
10 周忠华;;实践教学:学业和就业(创业)的基础[J];安徽广播电视大学学报;2005年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 周晓唯;周兴燕;;我国慈善事业运作主体的制度选择——基于声誉模型的研究[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
2 徐俊武;卢现祥;;公共支出、政府治理、部门效应与共享式增长——基于中国时间序列数据的分析[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
3 张曙光;;政府经济管制的法律经济分析[A];2008年度(第六届)中国法经济学论坛论文集(下)[C];2008年
4 曲振涛;周方召;仲深;;以人为本的经济发展观——效率与公平相统一的法经济学视角解读[A];2009年度(第七届)中国法经济学论坛论文集[C];2009年
5 白智立;;日本地方分权改革与地方自治法律[A];地方政府发展研究(第四辑)[C];2009年
6 臧雷振;;比较视域下志愿服务事业发展的政府政策因应[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
7 韩巍;;我国基本公共服务分配:演进与问题[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
8 王勇;李广斌;;新农村建设下的苏南农村生活世界合理化隐忧——基于哈贝马斯生活世界理论[A];转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C];2011年
9 徐大建;;社会公平、和谐与经济效率[A];“人文奥运与和谐社会”论坛文集[C];2006年
10 胡道玖;;可行能力视野下的公共财政制度[A];“迎奥运、讲文明、树新风”——公共文明论坛文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 贾科;20世纪英美文官培训发展与比较研究[D];河北大学;2009年
2 漆振光;新时期我国竞技武术人才资源开发研究[D];上海体育学院;2010年
3 章于芳;后危机时代我国银行接管法律制度研究[D];华东政法大学;2010年
4 刘文菁;农村教育与经济协调发展研究[D];中国海洋大学;2009年
5 刘玉栋;公共支出的人本绩效预算研究[D];中国海洋大学;2010年
6 马勇;欧盟科技一体化研究[D];华东师范大学;2011年
7 崔霞;职业经理人培训效果综合评估体系研究[D];华东师范大学;2010年
8 王文妮;老挝对外贸易影响经济增长的经验分析[D];湖南大学;2010年
9 顾远飞;市场化环境下的大学运行逻辑研究[D];华中科技大学;2010年
10 张伟;经济福利测度:理论分析与中国经验研究[D];华中科技大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 唐永木;人力资本对农村家庭贫困的影响研究[D];华中农业大学;2010年
2 胡纯;基于社区发展的农村劳动力教育培训法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
3 李凤兰;湖北民族地区职业教育现状分析与发展对策研究[D];华中农业大学;2010年
4 林冬妹;粤东黄狮村贫困人口生存状况及改善研究[D];华中农业大学;2010年
5 黄丽慧;探寻非经济因素对农村经济发展的影响与制约[D];河南理工大学;2010年
6 张念明;形式法治下的实质课税主义[D];山东科技大学;2010年
7 王燕;区域科技型人才聚集下的知识溢出效应研究[D];山东科技大学;2010年
8 孙作人;城市化对中国经济发展及城乡收入差距的影响分析[D];山东科技大学;2010年
9 齐自琨;发展文化生产力的问题研究[D];广西师范学院;2010年
10 杨紫翔;全球治理视野下的国内政府机构改革[D];上海外国语大学;2010年
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 赵晓峰;;“行政消解自治”:理解税改前后乡村治理性危机的一个视角[J];长白学刊;2011年01期
2 张季;中外扶贫资金管理研究(一)[J];重庆大学学报(社会科学版);2001年02期
3 张季;中外扶贫资金管理研究(二)[J];重庆大学学报(社会科学版);2001年03期
4 李燕凌;政府绩效管理障碍的制度分析[J];重庆大学学报(社会科学版);2002年04期
5 刘平,杨玉武,高映红;传统的绩效考评与系统的绩效管理[J];重庆商学院学报;2002年06期
6 孙克竞;;公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革[J];财政监督;2009年01期
7 韩广富;王丽君;;当代中国农村扶贫开发的历史经验[J];东北师大学报;2006年01期
8 刘静;盛明科;陈添源;;基于模糊多属性决策的政府公共服务公众满意度测评研究[J];当代经济管理;2008年02期
9 徐勇;;“回归国家”与现代国家的建构[J];东南学术;2006年04期
10 赵晓峰;刘涛;;农民公平观念与乡村治理性危机的关联[J];调研世界;2009年07期
中国博士学位论文全文数据库 前8条
1 胡景涛;基于绩效管理的政府会计体系构建研究[D];东北财经大学;2011年
2 郑志龙;马克思主义视野下我国贫困与反贫困的制度分析[D];吉林大学;2007年
3 吕书奇;中国农村扶贫政策及成效研究[D];中国农业科学院;2008年
4 李业昆;我国林产工业企业绩效管理系统研究[D];北京林业大学;2009年
5 吕德文;治理钉子户[D];华中科技大学;2009年
6 孙克竞;政府部门预算支出绩效管理研究[D];东北财经大学;2009年
7 李伟成;基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究[D];华中科技大学;2012年
8 郭威;口腔医院战略绩效管理流程模型构建与应用研究[D];吉林大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 郑仁东;大连市农村扶贫开发的对策研究[D];吉林大学;2011年
2 付占娟;毕节试验区重点扶贫开发项目存在的问题及对策研究[D];贵州财经学院;2011年
3 王玉倩;山区移民搬迁扶贫开发模式研究[D];河北农业大学;2012年
4 齐丽婧;政府主导的农村反贫困问题研究[D];燕山大学;2010年
5 徐俊;参与式扶贫视角下的政府部门定点扶贫研究[D];中南大学;2010年
6 高鹏;浅析我国农村贫困地区开发式扶贫模式[D];西南财经大学;2010年
7 许旭;南召县扶贫开发问题研究[D];郑州大学;2010年
8 付英;兰州市扶贫开发绩效评价及实证分析[D];甘肃农业大学;2012年
9 刘慧颖;我国农村扶贫开发中的问题及对策研究[D];大连交通大学;2012年
10 陈俊;改革开放以来中共农村扶贫政策与实践研究[D];南京师范大学;2012年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 李心合;面向可持续发展的利益相关者管理[J];当代财经;2001年01期
2 杨瑞龙,周业安;论利益相关者合作逻辑下的企业共同治理机制[J];中国工业经济;1998年01期
3 沈艺峰;林志扬;;相关利益者理论评析[J];经济管理;2001年08期
4 张维迎,余晖;西方企业理论的演进与最新发展[J];经济研究;1994年11期
5 周鹏,张宏志;利益相关者间的谈判与企业治理结构[J];经济研究;2002年06期
6 张维迎;所有制、治理结构及委托—代理关系———兼评崔之元和周其仁的一些观点[J];经济研究;1996年09期
7 李育良;党国印;赵刚;;“三西”地区农业建设资金利用效益研究[J];科学·经济·社会;1992年04期
8 周祖城;管理与伦理结合:管理思想的深刻变革[J];南开学报;1999年03期
9 刘福合;向市场经济转轨中的国外扶贫开发——对玻利维亚和墨西哥扶贫情况的考察[J];农业经济问题;1993年10期
10 汪三贵;反贫困与政府干预[J];农业经济问题;1994年03期
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 孟魁荣;为什么扶贫资金使用效益差——对我国中西部扶贫资金使用效益问题的分析[J];科学学与科学技术管理;1994年05期
2 ;加强扶贫资金审计 充分发挥审计在扶贫攻坚中的作用─—全国扶贫资金审计工作会议在沈阳举行[J];审计理论与实践;1997年09期
3 王苹;扶贫资金投入效益的障碍分析与策略思考[J];经济问题;1998年10期
4 黎洪阳;一场争论引起的思考[J];老区建设;1998年06期
5 张拴俊;改革扶贫投资管理之管见[J];山西农经;1998年04期
6 陈江新;强化审计监督 管好扶贫资金[J];审计月刊;2002年08期
7 ;中央财政24年累计安排扶贫资金1200亿元[J];农业科技通讯;2004年07期
8 财政部农业司扶贫处课题组;我国农村扶贫开发资金需求预测[J];经济研究参考;2004年80期
9 王纪亮;江西修水县进一步健全老建扶贫资金审计制度[J];老区建设;1988年11期
10 姜长云;孙自铎;;扶贫资金风险问题初步研究[J];中国农村观察;1990年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 许源源;苏中英;;农村扶贫目标偏离原因探析[A];社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C];2007年
2 付占娟;;民族地区农村扶贫开发公共政策分析——以贵州毕节地区为例[A];中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C];2010年
3 刘超;耿显家;;浅析小康社会建设中扶贫开发工作的对策[A];中国现代社会民众学术研讨会论文集[C];2003年
4 邓绍平;;论GB模式在生态经济区建设中的作用[A];中国生态经济学会第五届会员代表大会暨全国生态建设研讨会论文集[C];2000年
5 涂济民;;从云南省看科教扶贫——实现扶贫攻坚的必由之路[A];面向21世纪的科技进步与社会经济发展(下册)[C];1999年
6 李朝林;;我国农村反贫低效化问题研究[A];全国高等财经院校《资本论》研究会第24届学术年会论文集[C];2007年
7 林峰;谭景玉;臧军;杨万江;骆勤;聂献忠;阮文秦;张若健;钱伟烈;王静;正处强;吴伟;徐晓;叶茂;吴育良;宋炳荣;丰骏;朱琳;;浙江农村扶贫问题研究——百乡扶贫攻坚的实践与思考[A];中国“三农”问题研究获奖优秀论文选编(2004)[C];2004年
8 柳晓玲;靳伟强;邸邴权;;做好开发式扶贫 促进贫困农民增加收入[A];中国“三农”问题研究获奖优秀论文选编(2004)[C];2004年
9 谢彦君;叶苏平;;财政旅游扶贫的特点及其在区域发展中的实施战略[A];区域旅游开发与崂山风景区可持续发展[C];1999年
10 陈文胜;周湘智;;地方财政农业与农村扶贫支出分析[A];推动新型工业化 促进湖南经济发展——2007年湖南科技论坛(下)[C];2007年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 高开升;276万元以工代赈扶贫资金到位[N];鞍山日报 ;2006年
2 记者 彭措 通讯员 才文;玉树 4700多万扶贫资金用在“刀刃”上[N];青海日报;2009年
3 记者 李国臣;全市落实扶贫资金1.4亿元[N];赤峰日报;2007年
4 本报记者 郭华;合理使用扶贫资金 尽快实现脱贫致富[N];巴中日报;2009年
5 记者 江毅;四川:1.76亿元扶贫资金“迷途知返”[N];新华每日电讯;2004年
6 何静 陈华;我省在津洽会上取得好成绩[N];甘肃日报;2006年
7 ;甘孜州2008年度扶贫资金项目公告公示[N];甘孜日报(汉文);2008年
8 王文波;博拉乡加科村群众领取整村推进补助款[N];甘南日报(汉文版);2008年
9 程伟;我省省级“两联一包”挂职扶贫取得阶段性成果[N];陕西日报;2007年
10 记者 邴铁军;“十一五”期间我市将投入各类扶贫资金3亿元[N];通辽日报;2006年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 陈杰;我国农村扶贫资金效率的理论与实证研究[D];中南大学;2007年
2 许源源;中国农村扶贫瞄准问题研究[D];中山大学;2006年
3 龚晓宽;中国农村扶贫模式创新研究[D];四川大学;2006年
4 翟彬;基于可持续生计的甘肃农村扶贫资金投向及效益研究[D];兰州大学;2011年
5 明拥军;新疆贫困地区反贫困研究[D];新疆农业大学;2006年
6 张宏;欠发达地区参与式扶贫开发模式研究[D];兰州大学;2007年
7 李明忠;贫困的经济学分析:要素流转视角[D];复旦大学;2007年
8 曾志红;我国农村扶贫资金效率研究[D];湖南农业大学;2013年
9 吕书奇;中国农村扶贫政策及成效研究[D];中国农业科学院;2008年
10 王俊文;当代中国农村贫困与反贫困问题研究[D];华中师范大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张冬梅;宁夏财政专项扶贫资金管理研究[D];宁夏大学;2014年
2 顾菁;我国扶贫资金的使用绩效研究[D];华中科技大学;2011年
3 杨洪霞;扶贫资金运行存在的问题及对策研究[D];西南大学;2011年
4 毕瑞婷;西部地区小额信贷扶贫模式的发展研究[D];新疆大学;2008年
5 高丹;我国农村小额信贷发展研究[D];重庆工商大学;2009年
6 朱莉;贵州省扶贫资金投入对反贫困影响评价研究[D];贵州财经大学;2012年
7 龚娜;提高扶贫资金效益的政府行为研究[D];贵州大学;2007年
8 柴博;农村扶贫资金投向及使用效益研究[D];辽宁工程技术大学;2006年
9 周节;扶贫资金配置中存在的问题及对策研究[D];重庆大学;2007年
10 年渊;我国农村扶贫资金使用的制度困境与对策研究[D];西北师范大学;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026