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《财政部财政科学研究所》 2011年
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中央财政环境保护预算支出政策优化研究

逯元堂  
【摘要】:中央财政环境保护预算支出是环境保护投资的重要来源之一,公共财政对环境保护作用巨大。财政预算支出政策是加大政府环保投入的重要政策保障。随着财政预算支出政策不断完善,环境财政投入力度不断加强,为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。尽管财政财政预算支出政策对加强环境保护投资起到积极的作用,然而,目前我国的环境财政体系尚未建立,环境保护的财政预算支出政策尚不完善,突出表现在政府事权财权不匹配、缺乏有效的财政预算保障、资金使用效益不高等方面。本研究旨在结合国内外中央财政环境保护支出政策分析,以强化中央财政环境保护资金的保障水平和提高财政资金的支出效益为主线,以明确政府与市场、中央与地方政府的环境事权为政策优化基础,以中央财政环境保护专项资金、环境财政转移支付、中央财政环境保护资金分配与使用等财政预算支出政策、环境保护预算支出保障机制等为重点优化政策,提出政策优化的重点方向与对策建议,为环境保护事业的发展提供稳定的资金保障。 论文从环境保护的基本理论入手,分析了环境保护的概念与内涵,以及环境保护的公共性、外部性和阶段性特征,阐述了政府与市场在环境保护领域的职能定位,环境保护的公共性和外部性特征表明环境保护需要政府的财政和管制手段。同时,分析了环境保护财政支出和政策优化的相关理论,为开展本研究奠定了基础。 在环境事权划分方面,基于目前我国环境事权存在一定的“内外不清”,市场与政府职能界定不明确,政府越位与缺位同时存在等问题,论文提出应按照环境公共物品层次性划分原则、污染者付费原则、使用者付费、投资者受益原则、环境职能下放等原则,对我国政府与企业的环境事权及中央与地方的环境事权进行优化,提出了环境事权划分方案。 在环境保护专项资金优化方面,针对我国环保投资缺乏有效的整合,环保专项资金以应急为主,缺乏长期统筹考虑缺乏有效的监管,且重投资轻效益的问题,论文提出了整合环境保护专项资金的对策,并指出设立国家环境保护基金,拓宽资金支持范围,强化资金引导功能。同时建立基于绩效的资金支出模式,提高资金使用效率规范财政资金项目管理,开展财政资金绩效考评等方面的政策优化建议。 在环境财政转移支付方面,基于目前转移支付政策中存在的问题,论文提出基于环境因素的一般性转移支付政策优化建议。针对我国一般性转移支付未充分考虑环境因素,论文提出将环境保护支出作为标准财政支出的构成,并在支出成本差异系数确定中充分考虑环境本底状况、区域环境敏感性等方面。而对于国家重点生态功能区转移支付政策不完善等问题,则应通过整合多项相关财力性转移支付,明确国家重点生态功能区转移支付资金的用途,将国家重点生态功能区转移支付资金作为国家生态保障专项资金等三条途径进行优化。 在财政资金分配与使用政策优化方面,论文提出我国中央财政环境保护资金分配与使用方式优化设计应处理好资金分配的效率与公平的关系、中央与地方政府在资金使用管理中的职责以及因素分配法与项目法的关系,应依据资金设立的主要目的确定资金分配方式、根据项目特点确定资金支持方式,推进资金支持项目由分散向集中连片转变,推进资金由重建设向重运营补助转变、推进项目组织实施由中央审查向地方审查转变等政策优化建议。 在环境保护预算支出保障方面,论文在分析我国“211环境保护”存在科目划分不合理,环境保护财政资金保障力不强等问题的基础上,提出了实施“一级环境事权、一级财政保障”制度,对“211环境保护”科目进行了优化调整,明确环境保护预算科目的分类依据,并从规定各级财政预算安排的环保资金要高于同期财政支出的增长幅度、规定财政环保支出应占国内生产总值或财政总支出的一定比例、规定当年政府新增财力主要应向环保投资倾斜、规定特定收入用于环境保护等四个方面构建环境保护财政支出与GDP、财政收入增长的双联动机制。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F812.45;F205

【引证文献】
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【同被引文献】
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