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社会保障筹资机制改革研究

曹春  
【摘要】:经过三十多年的改革开放,中国成功地完成了从计划经济向社会主义市场经济的转型,步入了一个崭新的发展阶段。经济的快速增长,也带来了收入分配不均衡的问题,贫富差距进一步扩大,经济发展的紧迫性从快速增长转变为全面协调发展。与此同时,与其它发达国家相比,我国人口老龄化特别是农村人口老龄化形势严峻。在这种情况下,国家不仅应当担负起完善社会保障制度建设的重任,还要在筹资过程中负主要责任,使我们国家走向和谐和共同富裕。 社会保障筹资机制的稳定和可持续,是当前社会保障改革中的重要问题之一。本文通过对社会保障筹资机制的研究,探求如何通过完善社会保障筹资机制,支撑社会保障制度的可持续发展,进而达到优化收入分配格避、促进社会公平的目标。 第一章以社会保障筹资的理论分析为切入点,通过对风险的研究,指出政府主导社会保障制度的必然性。本章以公共风险和社会保障为主题,对个体风险、社会风险和公共风险的概念进行了界定,指出人类所面临风险的内容和特征处于不断变化的过程中,呈现出更加紧密的相关性和相互转化的特性。而公共风险是国家唯一的公共事务,因此建立以国家为主导,以公共权力为依托,通过帮助个体应对风险从而达到管理公共风险目的的社会保障制度成为必然。政府应该承担社会保障制度建设和运行管理的责任,其中资金给付责任是政府的主要责任之一。本章对政府筹资责任与国情条件进行了理论分析,研究了政府筹资责任在不同经济、文化、社会和政治背景下所体现的不同特征 第二章确立了社会保障筹资研究的基本框架,把筹资过程中的各个环节和基本要素联系起来,详细论述了社会保障筹资机制中筹资责任、筹资水平、筹资渠道和财务模式等要素的内涵和外延,为研究我国社会保障筹资机制的问题打下了良好的基础。 第三章、第四章和第五章以筹资机制的四个基本要素为基点,对社会保障筹资的各个环节进行了全面的比较研究。第三章从我国社会保障筹资的历史展开,回顾了建国以来和改革开放后社会保障制度建立、摧毁、重建、探索和发展的过程,深入剖析了我国原有制度形成的背景、存在的合理性、成功发展的原因和其中的问题所在。并对改革开放后各项探索进行了认真研究,找出制度建立和稳固发展所必需的条件。第四章对我国社会保障筹资现状进行评述,在总结已有成就的同时,指出在现阶段我国筹资改革所面临的风险,找出制度中存在和需要解决的问题,剖析问题的原因所在,为下一步解决问题奠定基础。第五章以发达国家的社会保障改革为背景,对各个国家的筹资改革进行了深入的研究和比较,一方面选取具有代表性的国家进行横向对比,考察不同国家社会形态对社会保障制度理念与筹资机制的影响;另一方面对筹资机制改革过程中各个环节和要素的发展趋势和轨迹进行深入的纵向对比分析,指出制度发展中的共性和特性,找出对我国筹资机制改革的启示 第六章是论文前五部分论证的延续、扩展和总结。该章在上文研究论证的基础上,为我国的筹资机制改革确立了目标和原则,针对我国筹资改革中存在的问题和从国际比较中得到的启示,提出了改革的具体建议,包括明确相关主体筹资责任,合理确定筹资水平,明确现收现付、总量积累的财务模式,以及健全多渠道的筹资机制等。 本文的创新之处与主要贡献有四: 首先,以风险为视角,研究个体风险、社会风险和公共风险的内涵,以及它们之间的关系,奠定政府主导社会保障制度建立和运行的理论基础,提出政府筹资责任有限性的理论依据。 第二,第一次从供给理论角度提出社会保障是一种供给制度的概念,把社会保障筹资机制作为社会保障供给系统中的融资环节进行研究,确立了从筹资渠道、筹资责任、筹资水平、财务模式四个方面对社会保障筹资机制进行系统分析的研究框架,研究社会保障筹资链条中责任、渠道、水平和财务模式等相关组成部分的具体结构、关键环节及各个环节之间的联系,使筹资机制具有自适应性,即在外界因素变化的同时,自身也自动地进行适应性的调整,以保持制度的稳定性和可持续性。 第三,对协调推进社保税与个人所得税改革、适时推动两者整合提出了初步思路,建议通过个人所得税来降低社会保障税的累退性,通过个人所得税与社保税的征收衔接解决重复征税的问题。对提高统筹层次特别是基本养老保险全国统筹提出了初步建议。 第四,从风险的结构和形态随着社会不断向前发展在不断发生变化的角度提出,风险社会的到来对社会保障制度和社会保障筹资体系都提出了新的问题。在社会保障筹资机制中,应该从风险不断发展和变化的维度,体现出一种积极应对的策略。对此,本文给出了具体的政策建议。


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