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《财政部财政科学研究所》 2012年
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环境政策研究

李欣  
【摘要】:本文研究的环境问题是人类活动对所身处的环境(大气、水、土壤、生物)造成的损害,是指除火山爆发和动植物循环过程自然产生的地理灾害和气体排放等之外,单纯由人类的生产和生活对环境造成的质量和动植物数量和种类的下降。 经济学家从不同的角度和立场出发,对环境问题及其解决方式提出了各种设想,但是有些问题还远没有解决。因此论文受库兹涅茨倒U曲线和可持续发展理论的启发,我对现有环境理论进行了发展和扩充,提出环境问题发展阶段论。环境问题发展阶段论的具体内容包括:环境问题和解决环境问题的政策措施与其所处发展阶段密切联系,并进一步将其细化为五个发展阶段,指出环境问题属于历史的范畴,随着人口的增长和人类改变自然能力的提高而逐渐出现并趋于严重,随着人们认识的提高、知识和科技的进步而逐步缓解,发达国家环境质量的改善也证实了这个观点。在此基础上,环境问题发展阶段论还提出环境与发展既存在替代关系又互相促进,既一方面可以通过牺牲环境换取发展,另一方面经济的发展也为保护环境提供了物质和技术基础。另外,还提出代内公平分为国际公平和国内公平两个内容,经济不发达国家耗费环境资源取得发展的权力必须得到保证,这是解决国际环境问题和实现环境国际公平的前提。环境的保护要在保护发展中国家发展权利的基础上,通过共同分享环境资源利用和保护的成果,实现环境的代际公平和代内公平,合理有效地利用环境资源,实现人类和环境的共同可持续发展。 环境问题可以通过私人的方式解决,例如自愿协商、企业合并和道德约束等等。但是私人解决方式发挥作用需要有严格的前提条件,而且发挥作用的空间也十分有限。以自愿协商为例,一是要求涉及的协商各方数目较少,交易成本低:二是要求外部性的来源比较明确;三是要求明晰的产权界定,产权归属合理和转移公平,环境产权的所有者能够受到法律的保护。这样严格的条件在现实中是难以得到满足的,因此政府的介入十分必要。政府介入方式也有其条件、优势和不足。通过对各种政策措施的效果、效益、交易成本等进行分析和比较,可以区分各种政策措施发挥作用的边界。例如,管制手段的优点是效果明显,强制性高,符合社会道德规范因此接受度高,准备充分后出台较快,社会效益佳;缺点是简单粗暴,经济效益差,因为每个企业和个人的实现标准的边际成本不同,因此采用整齐划一的标准社会损失较大。另外管制还存在深层次的无法回避的制度缺陷。因此在应用中,各项政策措施要根据需要和条件进行选择。 环境问题因为具有国际性,所以促使国际社会发展合作,目前合作领域不断扩大。各国和国际社会也利用多种组合措施来解决国内和国际环境问题。从各国的实践来看,管制手段受政府的偏爱,社会也比较接受,能够起到很好的环境保护效果,但是成本较高。经济措施成本低,效益高,如果政策到位也能起到很好的环境保护效果,但是部分措施的政府和社会的接受度相对较低。 就我国的环境政策措施来看,政策体系已经初步建立,但还需要完善,管制仍然是最重要的手段,经济手段还很不成熟。具体来看,虽然环境保护的法律和制度体系已经建立并比较完整,但是环境检查和监测以及环境公开还需要进一步系统化、制度化;环境税框架还没有建立,环境税制建设正在讨论之中;环境收费在扩展收费范围、增加费率、增强强制性等方面还处于两难的处境;财政在支出、转移支付、补贴和奖励、政府采购等诸多方面还可以提高资金效率,发挥更大作用;排污权交易还处于起步阶段,制度有待完善;地区间的受益者生态补偿机制在小范围应用的基础上还需要进行总结和推广;还需要通过加强环境保护国际间的合作,在资金、技术、设备、管理等多方面全面增强我国环境保护的能力。 我国治理环境问题面临人口、粮食、能源和发展阶段的制约。因为我国是出口和排放大国,来自国际社会的压力不断增大。因此论文提出我国环境政策的总体思路是:强制措施与利益引导相结合,环境保护与经济增长方式转变相结合,政策措施要符合我国发展阶段并稳步推进。并提出我国环境保护的目标是实现环境的可持续发展。在具体政策措施选择上应遵循八个原则:以结果为导向原则;成本效益原则;实现代内公平和代际公平原则;环境保护同经济、社会发展相协调原则;预防为主、防治结合原则;损害者承担和受益者补偿相结合原则;审慎原则;公民参与原则。针对我国环境保护政策措施存在的问题,论文提出了政策建议。例如提出构建我国环境税体系,该体系具体包括三方面的内容:一是环境税、二是与环境相关税种、三是与环境相关的税收政策,建议开征的环境税是直接与环境保护相关以环境保护为目的的税种,可以包括产品税(如对两高一资产品征收产品税)、污染排放税(指现行的收费实行费改税)、碳税、硫税等等。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:X-01

【引证文献】
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【参考文献】
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