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《财政部财政科学研究所》 2012年
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经济发展方式转变中政府角色转变研究

刘金科  
【摘要】:经济发展方式转变中的政府角色转变问题既是理论问题,也是现实问题,更是我国改革开放和全面建设小康社会必须解决的一道难题。改革开放30多年以来,中国经济在“以经济建设为中心”的指导方针下取得了巨大的成就,但是在这个GDP年均增速10%以上的快速增长过程中也出现了很多问题和隐忧。如国企竞争力不强、效益低下,行业垄断格局始终无法打破,公共工程质量问题频频曝光,食品药品安全等问题也不断凸显,政府的公信力正遭受着公众持续严重质疑……以上诸多问题的出现其实都是与经济转型和发展特定时期的特征密切相关的。政府角色必须与相应的经济发展时期相适应,否则,政府行为非但不能促进经济和社会发展,反而会起反作用。我国正处在黄金发展期和矛盾凸显期的经济发展方式转变的战略机遇期,充分认识和把握这一时期的发展特点,进而适时调整政府角色和职能,对我国经济社会发展具有重要而深远的意义。 本文打破学科和领域的界限,综合运用政治学、经济学、社会学、管理学、博弈论等理论对政府角色转变进行了系统的研究。突破了单一或分割的研究视角,从利益相关者理论出发,构建了一个政府与政府、政府与市场、政府与社会的三维研究模型;综合使用定性、定量、案例等研究方法,全面梳理剖析了改革开放以来我国政府角色转变的情况、当前经济发展方式转变中政府角色转变的成效和问题,在总结国外发达国家经验的基础上,提出了我国经济发展方式转变中政府角色转变的建议。 首先,本文从影响政府角色转变的因素出发,明确了经济发展方式转变中政府角色转变的目标、原则和关键。在政府角色定位上,突破了单纯目标导向性的定位方法,而采取了目标-结果型的视角,提出当前政府角色转变目标为“服务型绩效政府”,提倡对政府行为进行全面综合的绩效评价以推进政府角色转变。并且,针对经济发展方式转变中的特点,明晰政府与市场的界限;在此基础上,提出应不断深化政治经济体制改革,抓住改革创新关键,重点突破财政职能的转变。同时,在充分认识各类政策工具的基础上,推进政府角色转变的实效。 其次,针对我国经济发展方式转变中政府角色转变存在的问题,在借鉴国外发达国家经验基础上,从以下若干方面对我国经济发展方式转变中政府角色转变提出了一些对策措施。一是转变思想观念,推进服务型绩效政府建设。破除特权思想,树立公共服务理念;转变计划经济思想、深入贯彻科学发展理念;警惕福利赶超思想,避免中等收入陷阱;二是深入推进体制机制改革,理顺中央和地方政府的利益分配关系。突破大部制改革的关键领域,继续推进行政管理体制改革;明晰中央和地方的事权责任,完善省级以下财税体制;加强地方税收体系建设,健全转移支付制度;三是构筑自由平等市场竞争环境,理顺政府和企业的利益关系,促进中小企业的健康蓬勃发展;鼓励创新,强化企业的市场主体地位;规范公共资源分配秩序,深化垄断行业改革;四是强化政府公共服务职能,理顺政府和社会的利益关系。优化财政支出结构,进一步保障和改善民生;推进主体功能区建设,防治并重切实保护环境;创新社会管理,重点发展社区非政府组织。五是探索建立服务型绩效政府的考核评价体系;六是完善法制制度,健全监管体制,为政府角色转变保驾护航,促进经济发展方式转变的实现,保持经济平稳较快发展。 最后,本文选择经济发展方式转变这一时期,从相关利益者理论出发对政府角色转变展开了一个角度较为新颖的研究。由于政府角色转变涉及面太广,加之个人水平有限,仍有很多不足之处,很多领域也值得继续深入探讨。一是结合当前我国经济区域发展不平衡和财力不均衡的现状,需要进一步分区域进行更加深入的探讨。二是随着经济发展的不断推进,在经济发展方式转变进程中将出现新情况、新问题,这对政府角色转变也提出了更高的要求,新的变化必然催生新的研究领域。三是政府角色转变本身具有非常强的实践性,如何加强和提高理论研究的指导性和实用性,特别是在政府角色转变绩效评价方面,能有更强的可操作性和针对性,也非常值得进一步深入研究和探索。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D630;F124

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【引证文献】
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