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《财政部财政科学研究所》 2013年
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促进开发区产业集聚的财税激励政策研究

王伟兵  
【摘要】:为什么中国自1978年以来,能够在32年的时间内保持9.9%的年均国民生产总值(GDP)增长以及16.3%的年均贸易增长?原因在于技术创新、产业升级、产业结构不断从低附加值的农业转到附加值较高的制造业、服务业。技术创新和产业升级在提高全要素生产率方面发挥了重要的作用。但是,试问,技术创新和产业升级的载体是什么?技术创新和产业升级的途径又是什么?技术创新和产业升级的激励政策又有哪些?本文试图在前人研究的基础上,来回答这些问题。 中国于1979年实行市场经济,中国经济体制转型从此就拉开了帷幕,由原来的计划经济体制向市场经济体制转型,有的学者称之为转轨经济,这是宏观意义上的经济转型,是顶层设计。1984年实行开发区以来,我国一直实行的是比较严格的上下级政府之间财政政策激励机制,同时存在财权与事权非对称性,导致上级政府或者行政机构在执行开发区产业集聚的财税激励政策时,将会影响开发区的区位选择,区位的选择将会进一步影响产业集聚以及整个产业的优化升级,乃至最终会影响开发区的转型。 本文在对美国、欧盟、日本、韩国等主要发达国家和地区对开发区产业集聚的财税激励政策进行梳理的基础上,而进一步了解到开发区产业集聚的财税政策激励,是一种公认的政府扶持产业发展的系列措施。一般是以政府为主体、以高新技术产业为扶持对象,以开发区为载体,以实现产业优化升级需要而进行的产业发展措施。从支持开发区产业集聚的实现途径来看,主要是对开发区高新技术创新环节的进行扶持,政府一揽子财税政策激励措施,包括政府采购高新技术产品、研发补贴等的重要作用在于降低微观主体(企业)自主创新所面临的系统风险,特别是来自于市场需求方面的不确定。 为了进一步探索财税激励政策对开发区产业集聚的影响,本文选取开发区财政支出总额、财政收入总额、税收返还总额、财政收入总额占国民生产总值的比重、科教支出总额占财政支出总额的比重等五个主要的指标,且以东、中、西三个区域具有代表性的高新技术开发区为样本,并根据2001-2011年的数据,对理论模型进行数值模拟。得出以下三个结论: 第一,在财政支出总额指标体系与产业集聚指标体系方面,可以发现当开发区财政支出每增加1个亿单位的资金时,东部开发区产业集聚水平一般要比中西部开发区产业集聚水平要高; 第二,从开发区财政收入总额与产业集聚指标体系角度来看,东部地区开发区财政收入总额与产业集聚之间呈正相关,而西部地区重庆开发区的财政收入总额与产业集聚呈负相关; 第三,在以上的模型分析中显示,有关开发区税收返还总额占财政支出比重、科教支出总额占财政支出总额的比重与产业集聚水平等方面,虽然随着开发区税收返还总额占财政支出总额比重的逐步增加,使得东、中、西部开发区的产业集聚水平总量和产业集聚水平总量增长率两方面都有一定的增长幅度,但是由于配套的公共基础设施在不同的区域有一定的差异,同样都是税收返还总额占财政支出总额比重的1个亿单位时,而中部地区湖北的开发区产业集聚水平总量一般要比东部和西部开发区分别高。 从而对我国开发区产业集聚存在的问题提出的一系列政策建议。主要包括政策目标、政策原则、政策思路以及具体的政策建议。 首先,产业集聚财税激励政策制定的基本目标有:加强对开发区企业产业集聚化发展,使产业集聚进一步深化分工;促进开发区特色产业集聚,向专业化、特色化、多元化、互动式发展,使开发区产业集聚布局合理;促进开发区内企业技术引进和创新,加强高科技产业集聚。 其次,产业集聚的财税激励政策制定基本原则:财税政策与产业集聚、产业优化升级协同发展原则;财税对开发区内产业集聚优惠政策与公共财政资助能力相适应原则;适应自主创新特点的原则。 再次,产业集聚的财税激励政策制定的总体思路:按照自主创新的特点,坚持支持环节的整体性与支持的重点性相结合,系统地规划、设计税收支持政策,政策的支持重点由重引进、轻消化吸收向引进与消化吸收并重、着力提高自主研发能力方面转变,引导企业将技术引进和消化吸收有机结合起来,通过吸收创新、合作创新,努力提高示范区自主创新能力。 最后,近中期促进开发区产业集聚的财政激励政策与税收优惠措施建议:一方面,财政激励政策主要包括:加大对国家战略性新兴产业的财政政策支出力度,促进战略性产业加速集聚;进一步规范财政支持的重点领域和重点项目,优化产业集聚的财政扶持结构;进一步完善开发区高新技术企业孵化器或者机制的财政政策,加快高新技术产业集聚步伐;完善开发区产学研一体化发展的财政政策,促使技术研究、开发与转化各方面的集聚;建立开发区产业集聚的多元化的风险投融资体制;进一步健全与开发区产业集聚配套的社会保障制度。另一方面税收优惠措施包括:进一步促进增值税改革,加快开发区产业优化升级;进一步完善现行的税收优惠政策,促进开发区企业或者产业自主研发、创新集聚;进一步完善出口退税政策,促进高科技向国际市场扩散;对开发区技术转让、转化环节的税收优惠,以促进开发区科技成果集聚;对开发区引进的高层次人才的税收激励,以促进开发区人才集聚;对开发区创业投资进行税收激励,以促进创业投资的集聚。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:F812.0

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