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《中国财政科学研究院》 2016年
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我国社会养老服务领域中PPP模式应用研究与分析

余鹏程  
【摘要】:2000年起,我国开始进入老龄化社会。基数大、增长快、高龄化等老龄化特点为我国带来了十分巨大的养老压力。随着我国人口政策的变动以及社会压力的增加,“四二一”、“四二二”的家庭模式逐渐成为社会主流,传统的家庭养老模式渐渐不再适应当前社会。为了促进社会养老服务的发展,缓解我国老年人养老的问题,国家出台了一系列相关政策,确立了构建“居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充”的社会养老服务体系。但从现状来看,居家养老作为养老服务体系基础的作用并不明显,社区养老正在普及推广阶段,这使得机构养老的作用显得十分重要。为了确保“老有所依,老有所养,老有所乐”的养老保障目标,积极探索养老机构发展的新机制,增加养老服务供给,改善养老服务质量便成了构建和谐社会主义的重要课题。社会养老服务作为一种公共产品,应该由政府提供。但是由于政府行政存在失灵的问题,社会养老服务供给的数量和质量难以满足社会需求。根据公共物品理论和项目区分理论,政府与社会资本合作,通过PPP模式提供社会养老服务的做法十分可行。通过PPP模式引入社会资本,能够增加养老服务的供给,缓解养老服务供求不匹配的矛盾。PPP模式是政府和社会资本之间建立利益共享、风险共担的伙伴关系,并以此共同提供公共产品和服务的创新模式。PPP模式引入了市场竞争机制,集政府和私人部门的优势于一体,提高公共产品和服务的质量和供给效率。目前财政部和发改委分别发布了全国PPP项目库,PPP模式正在基础设施建设、医疗、文体、教育、住房等领域积极推广。PPP模式不仅仅是一种融资模式,更多的是一种管理模式,同时也体现了国家对于传统公共服务由政府提供的思维转变。本文对养老服务进行了详细描述,并系统梳理了我国养老服务的发展历史。针对社会养老服务领域中机构养老服务引入PPP模式运作进行阐述,在理论上以及现实基础上进行论证,并以财政部推出的PPP示范项目中的养老案例进行分析,为我国PPP模式运用于社会养老服务领域提供了经验借鉴。文章最后从扶持社会养老服务发展的财税、金融、土地、人才政策,促进医养结合发展,PPP立法,完善PPP管理部门分工,加强PPP项目综合管理等方面提出了政策建议。
【学位授予单位】:中国财政科学研究院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:D669.6

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