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事业单位经济责任审计风险及控制

杨丽  
【摘要】: 经济责任审计从上世纪八十年代中期的厂长经理离任审计和承包经营责任审计开始,经过20多年的发展,已经成为我国特有的一种审计模式。经济责任审计产生的根源是由于我国监督体系不完善,导致一些领导干部、法定代表人在依法行政、依法经营过程中存在的问题越来越突出,影响了党和政府在人民群众中的地位和威信。经济责任审计在这种特殊环境下应运而生,不但在保护国家财产的安全完整、保值增值方面发挥了重要作用,而且在健全领导人员的监督管理、促进廉政建设方面起到了显著成效。 经济责任审计目前向更深更广的方向发展,审计署公布的“2008年至2012年审计工作发展规划”明确提出,推荐省部长经济责任审计制度化,深化地厅级以下党政领导干部和国有及国有控股或主导地位的企业领导人员经济责任审计。经济责任审计在近几年的快速发展中得到了更多人的重视,经济责任审计具有审计范围广、要求高、难度大、环境复杂等特点,加之缺乏实施细则及统一的操作模式和评价体系,又是各级领导和人民群众关心的热点,目前还存在不少问题和矛盾,审计评价尺度难以把握,审计人员素质参差不齐,使得在审计中存在着巨大的审计风险。 经济责任审计是由审计部门接受组织人事部门的委托对被审计单位的领导进行的审计,是将审计对象人格化的一种审计模式。对于事业单位来说,经济责任审计的开展面临孤军作战、领导批量任用、审计力量不足、时间紧任务重等困难,而且事业单位开展经济责任审计时间不长,相关法规和评价标准还未健全,致使这项审计工作面临更多的风险隐患。 本文采用理论研究和实证分析相结合的方法,在阐述事业单位经济责任审计风险涵义的基础上,对风险产生的主观、客观原因进行分析研究,提出控制经济责任审计风险的措施,并结合广电总局下属事业单位的实际,进一步探讨可操作的控制经济责任审计风险的对策。无论从深化理论的需要上看,还是从审计发展的要求上看,研究经济责任审计的风险与控制都是具有重要意义的,并且对实际工作还有着重要的指导意义。 第一部分是描述了经济责任审计的研究背景,在目前的社会经济发展背景下,开展经济责任审计更有其实际意义。本文以归纳和分析研究为基础,采用实证研究中的事件分析法,从理论到实际、从问题到对策逐步开展研究。 第二部分是经济责任审计理论问题研究,这部分界定了经济责任审计的基本涵义,明确了事业单位经济责任审计是内部审计的一种类型,对领导干部任职期间所负责的财政、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计,对被审计人作出客观评价,从而为事业单位的人事考察和任命提供有力依据。该部分还提出经济责任审计是促进被审计领导干部廉洁从政、依法行政、透明执政、提高科学管理水平的重要措施。在完善干部监督管理机制、加强领导干部的责任感和自我约束意识、有利促进领导干部清正廉洁、规范干部行为等方面发挥了重要作用。 第三部分以事业单位经济责任审计风险的涵义为基础进行研究,事业单位经济责任审计风险是指内部审计部门或审计人员在经济责任审计过程中,由于种种原因对相关责任人应当负有的主管责任和直接责任判断失误,发表了与事实真相或经济责任不相符合的审计评价或结论,引起审计主体承担这种损失责任的可能性。该部分从主、客观两方向,从法规制度的不健全、审计技术的局限性、缺乏统一的评价体系、审计人员自身能力不足、审计缺乏独立性等方面对经济责任审计产生的风险进行了分析。对事业单位经济责任审计风险进行评估分析,提出事业单位经济责任审计风险由固有风险、控制风险、检查风险、评价风险等四部分组成,并对各个风险的评估内容和步骤进行了研究。 第四部分探讨事业单位经济责任审计风险的控制问题,事业单位经济责任审计风险控制可以认为是通过对经济责任审计风险的识别,预估风险的可接受程度,期望以最小的经济责任审计风险成本达到最大限度的安全保障,以达到最理想的经济责任审计效果而采用的全面、系统的管理方法。该部分针对事业单位经济责任审计风险产生的原因从可由审计部门和高层两方面采取的控制措施进行分析,审计部门可以通过建立健全法规制度、完善内部监督机制、加强审计独立性、改进审计手段和方法、提高审计人员风险意识和自身素质、建立统一的评价指标体系等方面对经济责任审计中存在的风险进行控制。高层从改善干部的管理机制、改革现行的经济责任审计委派办法、建立各级领导干部的任期目标制度和问责制度、建立分级决策和分层次财务审批管理制度等方面对经济责任审计中存在的风险进行控制。 第五部分以广电总局下属事业单位为案例,从案例背景了解被审计单位的基本情况入手,明确该项目的审计目的,对该单位开展的经济责任审计遇到的风险从固有风险、控制风险、检查风险、评价风险等四部分进行分析。针对存在的审计风险,从充分利用社会审计成果、合理确定审计范围、建立评价指标体系、改进审计方法、提高信息化审计的运用等方面进行研究,提出切实可行的事业单位经济责任风险控制的措施。


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