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《财政部财政科学研究所》 2010年
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我国财政资金绩效管理研究

李彦历  
【摘要】: 当前,中国正处于各种矛盾凸显时期,政府治理能力面临了前所未有的挑战和更高的要求。现代经济学之父亚当.斯密认为:财政乃是庶政之母。古今中外公共管理的实践表明,在任何时候、任何情况下,财政都是一个国家的命脉,对全局具有深远的影响,它关系到国家政权的稳定、经济的发展和社会的长治久安。可以说,财政是政府工作的血脉,它关系到政府的施政能力。 改革开放三十年来,适应经济发展的需要,我国的财政制度发生了深刻的变革,财政为经济发展和国家建设作出了重要的贡献。在当前我国财政领域存在的众多问题中,财政支出效益和效率不高是其中最突出的问题之一。如何从根本上克服财政资金支出中的低效率,提高财政资金的绩效水平,为政府施政能力的提高提供保证,这是当前摆在我们面前的一项重大而艰巨的历史任务。 20世纪80年代以来,以OECD国家为代表的西方国家对以投入为重点的传统预算管理模式进行改革,实行以产出与结果为导向的新的预算管理模式,绩效预算在西方国家的实践证明了它的可行性和有效性。近年来,我国的一些地方政府也已经开始绩效预算改革的试点,绩效预算已经成为我国预算制度改革的方向。本文在借鉴OECD国家绩效预算改革现有成果的基础上,总结广东财政专项资金绩效管理改革的成功经验,对我国财政资金绩效的现状进行了深入的分析,探讨我国推进财政资金绩效管理改革的意义、改革的目标和绩效管理的主要内容。 论文从引进绩效概念开始,从中外历史的角度对绩效的使用情况进行了考究,分析了绩效的内涵和外延,并从管理学的角度,分析了绩效在经济上的涵义和特征。在此基础上,论文重点介绍了财政资金绩效的概念。财政绩效作为西方新公共管理运动引进的概念,是对传统公共管理理念的创新,也是本论文研究的落脚点。文章介绍了财政绩效的涵义,比较了财政绩效与传统的行政效率的异同,以及评价财政绩效的标准。 在介绍了绩效和财政资金绩效概念后,论文重点了绩效管理的概念、绩效管理的原理机制。财政资金绩效管理的原理机制是文章的核心所在,文章对财政资金绩效管理的原理进行了介绍,并对预算绩效管理的原理与传统预算管理模式的区别进行了比较。财政资金绩效管理作为一项管理活动,具有管理活动的共同点,也有自身管理的特点,文章介绍了财政资金绩效管理的主要内容,及财政资金绩效管理的理论依据,包括公共管理理论、委托-代理理论和预算理论三个视角。 本文的主题是对我国财政资金进行绩效管理改革研究,因此,必须对现阶段我国财政资金绩效的现状有深入的分析和了解。从当前的现状来看,我国财政资金的绩效普遍偏低,包括损失浪费严重、使用效率不高、缺位和越位等。造成这一问题的主要原因是现行预算模式内在的缺陷和模式的不完善。此外,文化的、传统的以及现行体制方面的因素也是造成我国财政资金绩效水平偏低的重要原因。论文对我国现阶段围绕提高财政资金绩效水平的改革进行了介绍和评价,指出其意义和存在的不足。 论文在进行理论铺陈和现状描述后,进而对国内外围绕提高财政资金使用绩效的改革情况进行了介绍。国外进行绩效预算改革的代表是OECD国家,文章对其中比较有代表性也是最成功的三个国家的改革实践和预算绩效管理的框架进行了介绍,包括美国、新西兰和澳大利亚。而在国内,绩效预算改革最具代表性,也是最成功的是广东财政专项资金绩效管理的改革实践。文章重点介绍南海区绩效预算改革的主要做法、特征、取得的成效和意义,以及广东省一级财政专项资金竞争性分配的改革情况。 在此基础上,结合我国现阶段的实际,文章最后对如何推进我国财政资金绩效管理改革进行了探讨,提出了政策建议,包括改革的目标、路径选择,以及构建我国绩效管理框架的几大主要内容。
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