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《财政部财政科学研究所》 2010年
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我国不动产课税制度研究

王宛岩  
【摘要】: 税收作为宏观调控的重要手段,在经济运行过程中发挥着重要的调控作用。新中国成立以来,我国与不动产相关税制不断发展和演变,对促进我国房地产市场发展、增加地方财政收入都做出了很大贡献。但目前我国现行的与不动产相关税制无论从征税对象、征税环节还是调控手段等都不尽合理,已经不能适应当前社会经济发展要求,不能起到有效调节房地产市场的作用,不动产相关税制也存在着全面的制度缺陷,需要进行整体性的改革整合,简并现行相关税种,统一开征新的不动产税。 我国开征不动产税的政策目标总体而言可以归纳如下:规范房地产市场发展,抑制房价过快增长,调节社会财富收入差距,健全地方财政制度,完善地方税收体系,增加地方公共服务供给能力,降低房地产行业风险给金融系统带来的风险等。这些政策目标在理论上都是可行的,但还需要不动产税开征实践的检验。 从研究梳理和分析国外发达国家和地区不动产税经验看,不动产税已经成为地方财政的主要收入来源,“宽税基、少税种、低税率”也成为20世纪80年代以来世界各国不动产税制改革和发展的基本原则,这种税制结构有利于取得纳税人的认同,并且能够为地方财政提供充足稳定的税源;同时各国不动产税税制也多为“重保有、轻流通”的结构,这会提高房地产保有成本,有利于减少房地产投机行为,提高房地产市场流动性,增加房屋有效供给,促进房地产市场的健康发展;最后,一套完善的不动产税收配套服务体系是提高税收征管效率的关键节点,包括发达的不动产评估体系以及完善的不动产产权登记系统。这些国外的不动产税实践经验对于我国不动产税的框架设计具有很好的借鉴价值。 不动产税的开征会影响不动产的价格、地方财政收入和公共服务供给水平,因此制定合理的不动产税制,是规范房地产市场行为,确保房地产行业平稳发展,调节社会财富分配和健全地方税制、完善地方财政体制的重要前提。就我国而言,对于不动产税的设计框架,需要结合国际经验和我国具体国情,在税收普遍原则、优势原则,公平原则和最小阻力原则的指导下,在计税依据、评估部门、评估程序和评估方法等方面进行合理的设计,并做好配套实施条件的建设,使不动产税的开征达到调控房地产市场和健全地方财政制度、增加地方公共服务供给的功效。 总之,全文紧密围绕不动产税的研究背景、理论现实意义和制度设计框架来进行研究。在研究过程中,运用税收和财政理论、通过定性分析和定量分析相结合、国际经验与我国国情相结合,借助于数据分析、计量手段、图形表格和案例分析等综合研究方法,全面分析了开征不动产税的理论依据、制度选择和经验借鉴,有针对性地回答了当前国内关于开征不动产税的若干争论问题,提出了自己的看法。并重点研究了我国不动产税制设计和建设中的若干主要问题,提出了我国不动产税制的框架设想。 本论文的创新点主要表现在以下几方面: 第一,通过税收理论研究了开征保有环节不动产税在理论上的合理性和可行性。认为从管理和规范房地产市场发展来看,开征不动产税有利于健全房地产税制,遏制房价过快增长趋势,促进房地产业健康发展;有利于改善地方财政面临的尴尬局面,健全地方财政体制,激励地方加大对公共服务的投入,改善民生,构建和谐社会。 第二,通过模型和案例分析了开征不动产税对房地产业和地方财政的可能影响。论文使用卢卡斯资产定价模型分析了不动产税对房地产价格的影响,得出其开征将在一定程度上起到抑制房地产价格上涨趋势的结论。同时利用相关财政理论建立模型,分析了不动产税开征对于地方财政收入和公共产品提供水平的影响。论文还根据吉林省的情况,采用模拟分析的方法,检验了开征不动产税对房地产价格和地方财政的影响,得出了不动产税开征有利于降低房地产价格和增加财政收入的结论。 第三,在深入研究和分析我国不动产相关税制的变迁以及借鉴国外征收不动产税的经验的基础上,总结设计出了一套符合我国具体国情的不动产税制框架体系,并给出了建设相关配套设施的建议,为我国开征不动产税提供了实践上的指导,为相关部门的政策制定提供了有益参考。 不动产税的开征不仅是我国市场经济发展的必然要求,也是我国经济社会发展的内在需要。研究不动产税对于规范我国日益发展的房地产市场,推动我国经济社会发展,调节产业结构以及健全地方财政体制都具有十分重要的意义。希望本文提出的一些不动产税的理论分析和具体实践设计,可以为我国不动产税设立和开征起到一定的推动和参考作用。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F812.42

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