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《财政部财政科学研究所》 2010年
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促进就业的财政政策研究

程俊峰  
【摘要】: 就业是民生之本,解决就业问题是保障民生的基础。当前,我国面临的就业难题既有总量矛盾,又有结构性问题,就业形势异常严峻。发达市场经济国家的实践和经验表明,单纯地依靠市场机制的力量,难以完全解决就业问题。在促进就业的诸多领域中,最具有基础意义的是财政政策。因此,认清我国就业问题的现状,把握财政政策与促进就业问题的契合点,进而在财政上找准促进就业的政策措施及着力点,是我国公共财政建设过程中一个十分重要的议题。2008年国际金融危机爆发以来,国内外经济形势明显恶化,已经对我国经济发展和就业形势产生了严重的冲击。在当前形势下,研究对我国如何用财政政策促进就业问题,具有十分重要的理论与现实意义。 本文以我国当前经济结构调整、经济发展方式转变和就业形势严峻的现实状况为背景,以财政政策和就业基本理论为基础,从经济学的角度对财政政策的就业效应进行了理论和实证分析,试图提出促进就业的财政政策建议。 论文研究的主要内容: 第一章阐述了在当前社会经济发展的背景下,我国就业形势严峻,失业现象严重。一方面,我国人口快速增长,导致劳动力资源的基数及增量异常庞大;另一方面,农村人口城市化,使大量处于半失业状态的农村剩余劳动力到城市寻求非农产业的市场化就业机会,进一步加剧了城市的就业压力。因此,在保持经济持续增长的同时,政府如何通过各种有效的政策措施增加就业机会,是缓解当前就业压力的关键问题,具有十分重要的理论与实践意义。同时,对国内外相关研究文献进行综述,提出本文的研究方法和研究内容。 第二章回顾了财政政策基本理论和就业基本理论,并旨在通过分析财政政策与就业的关系为本文做理论铺垫。首先,阐述了财政政策的基本理论,包括财政政策的内涵、类型和工具。其次,阐述了就业的基本理论,包括就业的内涵和就业理论的发展演变。再次,对财政政策与就业关系进行了理论分析,并对财政政策促进就业的经典理论进行了回顾。最后,阐述了税收、通货膨胀等与就业的关系。 第三章实证分析了我国财政政策促进就业的实际效果。首先,从就业政策、就业率、就业结构以及就业存在的突出问题等方面,对我国就业状况进行了实证分析;其次,运用计量经济模型,对我国财政政策的就业效应进行了实证分析,并对我国政府及财政支持就业政策进行了评价,分析了其存在的主要问题。 第四章分析了基于产业创新支撑平台的财政政策促进就业的路径。产业创新平台的发展,决定就业结构的转变和推动就业水平。然而,产业创新对社会就业水平及其变动的决定作用,其表现形式并不是简单的、线性的,而是通过各种不同的内在机制对不同层面的就业状况产生作用,且其对就业影响的性质和程度也各异。从微观角度、中观角度和宏观角度,研究分析了产业创新的就业效应,提出了产业创新的就业效应主要包括构筑产业创新支撑平台的乘数效应、建设技能扩散平台的聚集效应、搭建产业创意平台的整合与竞争效应等。同时,还研究了产业创新支撑平台运行机理。 第五章分析了部分发达国家、发展中国家以及转型国家促进就业财政政策的实际案例。在借鉴其经验的基础上,提出了促进就业财政政策的路径选择。 第六章提出了促进我国就业的财政政策建议。针对当前我国严峻的就业形势,有针对性地提出促进就业的财政政策建议,主要包括完善体系建设、运用税收政策、健全筹资机制、加大资金投入、规范资金管理以及促进产业创新平台发展的财税政策等。 本文在分析研究的过程中,侧重于理论分析,辅之于实证和定量分析,主要采用了文献研究方法、实证分析方法和系统分析方法,对我国财政政策的就业效应进行了理论分析和实证研究,并针对得出的结论提出全面系统的、可实际操作的政策建议。
【学位授予单位】:财政部财政科学研究所
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F249.2;F812.0

【引证文献】
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