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《中国农业科学院》 2012年
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气候变化对中国粮食生产与贸易政策的影响研究

任晓娜  
【摘要】:上个世纪80年代以来,气候变化问题受到全世界各国的广泛关注,尤其气候变化对粮食生产的影响因为涉及粮食安全而备受全世界关注。中国作为一个人口大国和粮食生产消费大国,基本实现国内外两个市场的互动,粮食品种、品质及数量的相互调剂;保持着约95%的粮食自给率,剩余5%左右的粮食需要世界市场来平衡。中国在2001年加入WTO后,于2004年调整了粮食贸易有关配额数量以及关税等贸易政策并延续至今。对于气候变化这个不争的事实,未来中国粮食安全和贸易政策的调整变化对粮食进出口、其他农业以及非农产业等会带来什么影响,是一个很有实践和理论价值的问题。本研究致力于在未来不同气候情景下,粮食生产及贸易政策的调整会对我国粮食安全及贸易产生什么样的影响,并提出政策建议。 基于已有文献和相关理论资料的回顾与分析,本研究主要集中在以下两个方面:首先,梳理了中国粮食生产和贸易以及粮食主产区气候变化的基本情况,确定气候变化对粮食安全和贸易的影响机制“气候条件——粮食产量——粮食贸易——粮食安全”;其次,整理分析了中国粮食生产、贸易政策的发展变化,并做了国际比较分析。针对未来不同的气候变化情景,利用GTAP模型对未来不同气候情景下各种粮食贸易政策方案进行模拟,并评价政策影响效果。 在研究方法上,第一方面,选择了粮食贸易引力模型对粮食贸易的影响因素进行研究分析。第二方面,回顾了国内外不同的粮食贸易政策后,采用GTAP8模型对不同的政策方案情景进行模拟,对不断增加的国内支持数额和调整后的配额制度政策进行评价分析。 本研究的主要结论和建议如下: 1.随着气候变化的发展,气温、光照和降水以及二氧化碳排放量等气候条件将会影响粮食产量,A2、B2情景下粮食产量变化不同。但都要增加粮食生产国内支持政策的实施力度,努力提高粮食单产。除了不断增加“黄箱”投入,还要增加“绿箱”和“蓝箱”投入。 2.中国粮食基本能够自给,但是未来玉米缺口较大,要适时调整粮食配额制度。不论哪种气候变化情景和与气候变化情景相对应的社会经济情景,随着粮食需求的增加,进口压力加大,要适时调整进口配额。 3.中国未来对粮食生产的国内支持政策将不断加强,政策效果在B2情景下比A2情景更明显。在增加对粮食生产投入和改变配额同时,要保护种粮农民积极性和提高种粮农民收入,还要照顾其他产业或行业。 WTO规定“黄箱”政策不能超过农业产值的8.5%。假设2020年粮食补贴金额分别达到粮食产值的5.5%、6.5%和7.5%,A2情景下粮食产量将会分别上升1.45%、1.70%和1.95%,粮食的价格将会分别下降3.2%、3.75%和4.28%,粮食的出口将会分别上升18.4%、22%和25.6%;B2情景下粮食的产量将会分别上升1.57%、1.84%和2.11%,粮食的价格将会分别下降3.35%、3.93%和4.49%,粮食的出口将会分别上升19.38%、23.14%和26.97%。 随着粮食补贴的增加,一方面,粮食产量上升,价格下降,人们的福利提高;另一方面,粮食价格的下降幅度要比粮食产量上升幅度高,总体看来对粮农收益的影响为负。这就要在人们福利提高的同时,注意对种粮农民积极性的保护和农民粮食收入的提高。 4.包括配额数量和配额关税变化的粮食贸易政策在未来要适时调整,首当其冲的可能是玉米;对玉米配额的调整要慎重。 假设2020年玉米配额外关税由目前的65%分别下降到40%、20%和1%(即取消配额关税基本实现自由贸易),A2情景下玉米的产量将会分别下降0.35%、0.74%和1.18%,玉米的价格将会分别下降0.18%、0.39%和0.62%,玉米的进口将会分别上升22.97%、55.06%和101.95%;B2情景玉米的产量将会分别下降0.37%、0.78%和1.24%,价格将会分别下降0.17%、0.37%和0.59%,玉米的进口将会分别上升22.72%、54.458%和100.82%。水稻、小麦以及其他农业产业产量上升,价格下降,出口增加。 A2和B2两种情景下,配额政策的逐步宽松对总体经济的影响是复杂变化的,并不是越松越好。从模拟结果看玉米配额逐渐加大对整体经济的影响并不总是积极影响,要慎重。 5、完善相关法律法规,提高全民气候变化适应意识,实现粮食安全要兼顾农业发展的可持续。 根据研究结果看,同样的支持力度,多数情况下在B2气候情景下效果更优。这就从另一个角度说明了经济发展一定要兼顾环境,粮食的生产也是如此。从世界各国的经验和我国长期发展来看,健全和完善我国粮食的支持保护制度,提高全民气候变化适应意识,完善与之相适应的宏观调控制度和安全预警、贸易救济等工作,符合我国长远利益。
【学位授予单位】:中国农业科学院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F752;F326.11

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