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《中国农业科学院》 2016年
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中国粮食安全的系统评价和实现机制研究

雷平  
【摘要】:长期以来,我国一直注重谋求以量(包括数量与质量,但更偏重数量)为核心的粮食安全,并取得了粮食生产“十二连增”的骄人业绩。但产量偏好型的粮食发展导向,却使我们在粮食产量不断增长的同时,整个粮食产业的竞争力和综合效益却出现严重弱化。成本高企、联动乏力、效益低下、后劲不足等一系列问题日益突出,影响着后续粮食生产的发展并危及粮食安全目标的实现。事实证明,“粮食安全”应该是“粮食产业的安全”,而不仅仅是粮食“量的安全”。只有以产业整体为视角的粮食安全战略才能够真正确保粮食的安全,而只追求“量的安全”可能恰恰会使我们失去粮食安全。因而,我们有必要从粮食产业安全的角度来审视和定义粮食安全的概念,重构粮食安全评价系统,研究粮食安全的实现机制。本文认为,粮食安全概念不仅包含粮食总量安全,还应包括粮食质量安全、价格安全、营养安全和生态安全等方面的内容。这5方面相互作用、互为前提,共同组成粮食安全的概念系统。基于此概念系统,本文从5个子系统中选取16项指标,通过AHP-GRAP综合评价法对2000-2014年粮食安全状况进行综合评价,认为中国粮食安全呈现逐步改善的趋势,具体表现为粮食产能逐步提高、食品质量状况有所改善、粮食价格波动总体稳定、居民购买力持续增强、居民营养状况趋于合理、生态资源条件逐步好转。但同时,中国粮食产业的结构性矛盾依然突出——粮食生产依然没有脱离高投入、高消耗的粗放型发展模式,对环境资源影响严重;粮食经营依然没能转变小规模、低效率的经营方式,生产成本偏高;粮食产业依然没有改变“短、平、弱”的状况,产业链条不完整、产业综合效益不高,产业核心竞争力不强。基于粮食安全的系统概念和评价结果,本文认为,保障粮食安全需要建立有效的粮食产业运行机制,从“保产量”转到“保产业”上来。从目标层面看,应该以高粮食自给率和低储备率相结合的目标驱动解决粮食总量的结构性矛盾;从动力层面看,让粮食产业经营者获得应有的利益,尤其是使种粮农民实现增收是保障粮食安全的根本动力;从组织创新层面看,需要整合粮食产业链,培育多元化经营主体,完善新型粮食经营体系和社会化服务体系,优化产业经营组织方式,将粮食安全的外部性内部化。建议树立以产业为核心的粮食安全新观念,将粮食产业发展的各个重要方面和关键环节都纳入粮食安全考察体系进行综合考评,从全产业的角度推动粮食产业各方面均衡有效发展;完善粮食管理体制,按照产业链条,将分属不同部门的粮食管理权限进行整合集中,从整体上优化粮食安全管理体系;加强财政和社会资本投入,完善粮食产业基础设施和物质装备,提高粮食产业基础保障水平;以市场机制引导粮食适度规模化生产,加快产前、产中及产后科技装备的研发推广,培育本土化粮食生产、加工、经营龙头企业和知名品牌,提高粮食产业市场竞争力和整体效益;注重粮食资源有效开发和保护利用,积极推动粮食产业“走出去”,推动粮食产业国际化和可持续发展。
【学位授予单位】:中国农业科学院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:F322

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