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《中国农业科学院》 2006年
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我国农业科研体系的制度变迁与科研体制改革的绩效评价研究

张银定  
【摘要】:最近一段时间,医疗体制改革、教育体制改革、住房体制改革等体制改革问题成为热门话题,受到社会各界的高度关注和广泛争论,同时作为科技体制改革一部分的农业科研体制改革也已经进行了20多年,目前农业科研体制改革已经进入到攻坚阶段——建设国家农业科技创新体系阶段,此时,系统总结和研究改革的过程及其经验教训,必将对进一步指导和促进改革顺利向前推进有一定的理论和现实意义。 本研究在对我国农业科研体系的制度变迁过程进行回顾和分析的基础上,通过运用公共物品理论,制度经济学中的强制性制度变迁理论,国家创新理论等对我国农业科研体制改革的绩效进行了深入分析和评价,并通过对科研人员的调查和借鉴国内外有关改革的成功经验,提出了相应的政策建议。 其中,论文重点在以下几个方面进行了创新性研究: 1、以对农业科研的特点分析为出发点,提出了在改革过程中对农业科研的公共物品特性的认识和重视不够及农业科研体制改革有过度市场化的倾向的结论,指出了过度市场化的改革取向导致了一系列的问题:一是科研人员用于研究的时间明显减少,影响了科研成果的产出;二是政府对农业科研投入的结构严重失衡,竞争性经费比例过大;三是过度市场化导致基础研究被削弱,公益性的农业科研成果储备严重不足; 2、把制度经济学中的强制性制度变迁理论应用于分析我国农业科研体系的变迁的过程之中,得出了我国农业科研体制的改革属于强制性制度变迁的结论; 3、提出了改革的过程是遵循着对农业科研的特点和特殊性的认识不断提高并不断地调整改革政策和措施的过程,并据此把20多年来农业科研体制改革的整个过程分为四个阶段:一是片面强调市场与竞争的“一刀切”式的改革阶段,是改革的全面启动阶段;二是实行以“稳住一头、放开一片”为主要内容的结构调整阶段,是改革的推进阶段;三是对农业科研单位进行分类改革的阶段,是改革的深化阶段;四是建立国家农业科技创新体系阶段,是改革的攻坚阶段; 4、通过全面分析改革过程,得出了农业科研体制改革走过了一条从点到面,从微观向宏观,从局部到整体推进的渐进改革之路的观点; 5、提出建设国家农业科技创新体系是对农业科研的性质和特点有了全新的认识后所采取的符合经济规律和农业科技自身发展规律的制度安排,是我国未来农业科研体制改革的正确方向和道路; 6、通过对改革目标的分析,发现体制改革目标设计的片面性,忽视了基础研究,削弱了农业科研持续发展的后劲,影响了科研人员从事科研工作的积极性与科研成果的数量与质量。
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