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《中国林业科学研究院》 2011年
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英国林业政策评估与分析研究及借鉴

官秀玲  
【摘要】:随着公共政策的发展,作为公共政策重要环节,政策评估的重要性日益被国际社会关注和认同。目前,国际社会的林业政策评价整体处于不断摸索和前进阶段,相对而言,欧洲林业政策评估研究的较早,但也尚没有统一的理论和方法。但从欧洲的相关实践表明,林业政策评估在促进整个林业政策议程的健康发展,在促进林业发展中具有非常重要的作用。如果将林业发展比喻成一条航行在海上的船,林业政策就好比船的方向盘,林业政策评估就是随时为这只船调整正航向的指南针,可见其重要性所在。但长期以来政策评估是我国林业政策过程中最薄弱的环节,尤其是在当前气化变化等因素的影响下,我国现行的林业政策存在束缚林业应对气候变化的应变因素,因此亟需将林业政策评估纳入我国林业政策过程,积极推进我国林业在气候变化和低碳经济下的持续发展。 英国在林业政策评估最早开始于1972年,目前已经形成了定期的林业政策评估机制和良好的实践经验。借鉴英国林业政策评估的做法和经验,推动林业政策评估在我国发展,为我国林业发展做出贡献是本研究的初衷。本文采用理论分析和案例分析想结合的方法,深入研究了英国林业政策评估现有的理论体系,总结分析了英国林业政策评估理论、类型、原则、方法。市场失灵理论和可持续发展理论构成了英国林业政策评估主要理论依据;实践结果表明,正式评估、外部性评估、综合性评估是英国林业政策评估的重点;科学客观性、公正性、实效性及点面结合构成了其评估的主要原则;以成本效益分析法为核心,同时兼顾其他评估方法构成了其评估的方法体系。该研究林业政策评估的基础上总结分析了英国林业政策在气候变化和低碳经济下的主要发展趋势:森林可持续经营仍是英国林业政策最终目标,应对气候变化已经成为英国林业战略的主要内容等,进一步说明了英国林业政策评估促进了林业政策的健康发展,为英国林业政策的发展及在影响世界林业政策方面发挥了积极作用。此外,本研究以英格兰评估为案例,详细阐述了英格兰林业政策综合评估及为不断变化环境中的林业政策提供完善和发展的科学依据过程,为推进我国今后林业政策评估的实施具有重要的参考价值。 本研究在分析我国林业政策评估研究的基础上,总结了我国林业政策过程中存在的主要问题,分析了低碳经济下我国存在束缚林业发展的政策,借鉴英国林业政策评估的做法,为我国尽快发展林业政策评估提出了建议,为推动我林业政策在气候变化和低碳经济条件下的发展指明方向。具体为:建议亟需将林业政策评估纳入林业政策主要议程中;建议建立长期有效的林业政策评估机制;建议在政策评估基础上,及时修正整合现行的林业法律和法规;建议促进发展适合我国的林业政策评估机构;建议研究出适合我国的林业政策评估体系;建议加强对林业政策实施的监督和反馈,为推进林业政策评估奠定基础;加强我国林业政策评估理论和方法的研究及加强我国林业政策能力和队伍建设。 本研究贡献:(1)系国内首次系统研究英国林业政策评估的理论体系及实践;(2)总结提出了林业政策评估定义,为促进我国林业政策评估的研究提供参考;(3)案例分析英国林业政策综合评估的做法,为我国今后林业政策评估的实践奠定重要的参考;(4)分析我国林业政策制定中存在的问题,借鉴英国林业政策评估的实践,提出了建立和完善我国林业政策评估的具体建议,指出我国林业政策评估在气候变化和低碳经济条件下的紧迫性和重要性。
【学位授予单位】:中国林业科学研究院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F356.1;F326.2

【引证文献】
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