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村镇小学布局与居民点体系的互动关系研究

周家祥  
【摘要】:我国基础教育长期存在较大的城乡差距,本文将其分解为教学质量和就学条件两个层次进行分析。村镇小学生很难享受和城市小学生同等的就学条件,其中尤为突出的是,在部分地区小学生就学通勤的距离与时间远远大于城市小学生。与城市不同的是,居民点体系在村镇小学布局中起着重要的作用,本文的重点在于研究两者之间的相互作用,探索在这种相互作用的关系中两者的发展趋势。在中心地理论、空间生产理论、规模效应理论以及人口迁移理论的基础上,本文以村镇小学的发展历史为脉络,梳理了各个阶段村镇小学布局与居民点体系的关系,以村镇小学空间覆盖度、经济效率以及学校规模为主要内容建立了相关的研究框架。从对不同时期静海村镇小学的研究中可以发现,在以扫除文盲、普及基础教育的时期有着良好的学居关系,村镇居民点的空间特性可以很好的匹配这一时期基础教育的发展目标。然而随着基础教育水平的提升,发展目标从普及走向了提高,小学的规模效应逐步突显,村镇小学的发展情况出现了区域分化。在居民点相对密集的地区,村镇小学生几乎可以享受和城市小学生同等便利的就学条件,但在一些居民点分散化、小型化达到一定程度的地区,人口无法达到规模门槛,小学布局的空间覆盖度、经济效率以及学校规模之间的关系很难协调,而值得注意的是,这些地区已经出现了明显的人口迁移现象。从空间上看镇区、县城是人口迁移的主要目的地,对静海外来人口的调查也证实了人口流动过程中对县城的偏好。人口迁移的出现会进一步加大人口达到门槛规模的难度并降低基础教育投资的效率,进而形成了村镇小学低效布局与居民点体系变迁的正反馈机制,使得村镇小学的发展陷入恶性循环。虽然可以通过调整学区、加强交通联系等方法优化居民点体系、改善村镇小学生的教学条件,但这些方法的适用性比较有限,而居民点合并又面临着各种阻力与困难。因此,要缩减小学教育的城乡差距,还需加大对村镇小学的公共开支,加强小学教育的城乡统筹与区域统筹。


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