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可持续生计框架下反贫困长效机制构建研究

张耀文  
【摘要】:到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会是中国共产党十五大报告中“两个一百年”目标的重要组成部分,党的十九大再一次明确了打好精准脱贫攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。数量上依然庞大的农村贫困人口是在全面建成小康社会中不可忽视的群体。实现贫困群众的持续稳定脱贫,不仅关系到农村贫困群众的切身利益,也关系到全面建成小康社会的最终实现和社会认可度。由于扶贫工作本身的复杂性和艰巨性,在新一轮脱贫攻坚战中,贫困人口脱贫的不持续、不稳定现象很有可能在一定区域、一定条件下凸显,在扶贫过程中值得高度关注,并寻求有效的破解方法。本文运用可持续生计框架,结合精准扶贫工作实践中所反映出来的问题,探讨了精准扶贫持续性不足的表现和原因,回答了如何构建农村反贫困的长效机制,以实现贫困群众的持续稳定脱贫。本文第一部分说明了研究背景与研究意义,从贫困及反贫困研究、反贫困长效机制研究、可持续生计框架下的贫困问题研究等3个方面对国内外相关研究进行了综述,本部分还包括研究的思路、内容及方法,研究的创新与不足之处。第二部分对相关概念进行了界定,对涉及到农村反贫困长效机制构建的若干理论进行了梳理。第三部分介绍了可持续生计框架的内容,并运用可持续生计框架分析了贫困户之所以贫困的原因。第四部分首先对精准扶贫的概况进行了介绍,接着,运用可持续生计框架分析了精准扶贫的持续性,再进一步分析了精准扶贫持续性不足的原因,即包括重物质帮扶轻内生动能、重经济发展轻社会进步、重行政手段轻市场机制、重当期脱贫轻长远发展、重政府主导轻贫困户参与等5个方面的原因。本文第五部分回答如何构建农村反贫困的长效机制,首先,结合可持续生计框架探讨了反贫困长效机制的总体架构,进而提出了生计资本均衡增长机制、生计风险防范机制、生计选择拓展机制、脱贫考核验收机制、后续生计扶持机制等共计5项反贫困的长效机制。第六部分对本文内容进行了总结性概括,并针对当前的脱贫攻坚过程中如何构建确保贫困群体脱贫稳定和脱贫攻坚过程凸显出的重要问题提出了政策建议。


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