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《中共上海市委党校》 2020年
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技术嵌入下的基层治理变革研究

高雪  
【摘要】:当前中国社会治理面临着新的机遇和挑战,社会治理模式亟待创新以适应不断变化的社会环境。互联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术的发展为社会治理创新提供了新的空间,特别是基于大数据的科学决策、精确管理、精准服务推动着社会治理方式的转变,但技术成本高昂、理论支撑不足、制度性应用框架缺失导致大数据在公共治理领域的应用往往有名无实,不能为管理决策提供助力。因此,我们必须依托公共管理和社会治理相关理论,深入解析大数据应用在基层社会治理中发挥作用的过程和结果,探索进一步深化大数据应用的方向和策略。本文在梳理技术治理相关研究的基础上,借助技术嵌入理论,解析了技术应用引发治理变化的机理,并以上海市R街道的12345市民热线大数据治理实践为例,分析了大数据应用引发基层治理变革的过程和结果。大数据嵌入基层社会治理经历了技术赋能、社会互动和治理重构三个过程,引发了治理理念、治理结构、政府角色和社会互动等层面的变革。当前社会的转型和大数据的深入应用则要求政府进一步推进大数据技术与制度的互动以实现制度层面的变革,这意味着政府必须以治理为核心,调和技术逻辑与制度逻辑之间的矛盾,建立包括制度、技术和行动者在内的治理体系,将理论探索与基层实践结合起来,深入挖掘数据背后的价值信息以辅助决策,发挥大数据的研判功能。
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