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文物经费绩效评估体系构建研究

熊烨  
【摘要】:文物部门是公共部门中的一个极具特性的部门,文物经费绩效评估既面临着公共部门绩效评估的量化困难、价值冲突、评估主体选择悖论等共同困难,又面临着由于文物部门工作的特殊性、复杂性造成的各种障碍。本文将文物经费绩效评估作为研究对象,借鉴公共部门绩效评估共性内容的同时结合文物经费的运作规律,凸显文物部门个性,构建一个文物经费绩效评估的系统性框架,为当前学术界研究公共部门绩效评估提供新的思路,为文物部门绩效评估的实践开展提供借鉴。文物经费绩效评估体系的构建需要以目标的合理定位为依据,文物经费绩效评估的目标定位总体上要做到工具理性与价值理性的平衡。文物经费绩效评估体系包括评估主体系统、评估指标系统、支撑保障系统、结果运用系统四大核心构件,四大核心结构要素通过评估程序串联起来,形成文物经费绩效评估的循环运行。文物经费绩效评估程序是对文物经费绩效评估体系核心构件相互作用的程序性安排。文物经费绩效评估分为前期准备、评估实施和结果运用三个阶段,每个阶段都涉及评估体系中多个核心要素的相互作用。文物经费绩效评估主体系统的构建必须解决两大问题,一是评估主体结构组成,二是各主体的角色定位。不同类别以及同一类别中的不同主体的特性各不相同,基于对多元的评估主体的优势与劣势分析,对不同评估主体在文物经费绩效评估中的角色做了定位。文物经费绩效评估指标系统解决的是“评估什么”这一核心问题。从文物经费“投入—过程—产出—效果”四个环节出发,把文物经费绩效评估指标分为投入类指标、过程类指标、产出类指标和效果类指标四类。在工具理性和价值理性共同引导下对每个环节涉及的到诸多要素进行筛选,进一步确定关键要素,构建文物经费绩效评估多维要素框架,并以此为依据选取文物经费绩效评估的具体指标,最后用层次分析法对一级指标和二级指标的权重做了计算。文物经费绩效评估支撑保障系统为文物经费绩效评估的运行提供支撑条件,主要包括绩效文化、信息系统、法律法规三方面内容。文章分别阐述了绩效文化、信息系统与文物经费绩效评估的联系,并提出了培育文物部门绩效文化的建议和建构文物部门信息系统的路径,此外,在描述文物经费绩效评估法律现状的基础上探讨了文物经费绩效评估立法的发展方向。文物经费绩效评估结果运用系统包括激励约束机制、绩效预算与工作改进三个层面。激励与约束机制解决的是评估对象追求高绩效的动力问题,绩效预算解决的是经费的合理分配问题,而工作改进则解决的是技术和具体操作层面上的问题。


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