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《中共江苏省委党校》 2018年
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“三权分置”视域下农地经营权流转研究

朱理洋  
【摘要】:经过近四十年的改革开放,伴随着我国城镇化、工业化和信息化的持续发展,大量的农村青壮年劳动力进入城市或者就近向二三产业转移就业,城乡之间二元隔离的体制藩篱不复存在,城乡一体化融合趋势日益凸显。当前时期,广大农村地区开始表现出新的时代特点:人员流动性加强,农业人口大量转移;农业从业人员兼业化、老龄化和妇女化现象普遍存在;土地细碎化、撂荒、闲置导致农业耕种效率低下;传统农业劳动力的大量流失,诱发的“谁来种地”“如何种地”等问题正在成为制约当前农村、农业与农民发展的瓶颈。现实困境倒逼体制改革。在原有的家庭联产承包责任制基础之上,适时推进农村土地“三权分置”改革。通过坚持集体所有权的基础地位,将承包经营权一分为二,引致出新的经营权。在农民拥有土地承包权的前提下,经营权可以进行市场化流转。十九大报告指出,要保持土地承包关系稳定并“长久不变”,为盘活经营权夯实了基础。推动经营权流转是农村土地“三权分置”的核心,不仅可以实现农业适度规模经营与现代化耕种,更是解决“三农”问题的着力点。但是,当前农村土地流转趋势中却表现出一些不可回避的问题与风险,特别在传统农业地区,已经严重影响到我国新一轮的农村土地改革进程。推进农村土地经营权流转作为全面深化农村改革的一个主要方面,事关广大农民对于美好生活的追求。因此文章研究的核心是当前我国农村土地经营权流转中的现实困境,通过样本区域的实地调查研究,剖析成因,发现症结所在。进而希望提出一些具有可操作性的对策建议,助力农村地区早日全面建成小康社会。绪论部分主要是介绍文章的研究背景以及想要达到的研究目的。通过梳理国外关于土地的相关研究与当前国内研究的聚焦点,把握研究方向。在研究方法上,本文采用了五种研究方法,其中问卷调查法与访谈法的结合,是本文研究的创新之处。第一章主要是通过对农地“三权分置”的法学与经济学解读,了解其内涵与边界。同时也对农地经营权流转交易属性、政策尺度和表现形态进行分析。第二章是文章研究的重点,通过经营权流转整体对比分析,把握当前流转趋势。基于问卷调查数据,以问题为导向开展访谈,了解当前农村土地流转现状,解析样本区域内土地流转的主要问题与风险。第三章是在前期调查研究基础之上,针对当前时期农村土地流转困境,分别从政府视角、农民视角和经营者视角进行成因分析。第四章主要是化解当前困境的思考,探索在优化经营权流转环境和推进机制的基础之上,通过多方协作体系,构建高效的农地流转机制。第五章是总结与展望,主要是对文章的研究做一个整体概括,并对未来进一步深化研究提出想法。
【学位授予单位】:中共江苏省委党校
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:F321.1

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