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《中共江苏省委党校》 2020年
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合作治理智能化研究

刘奥  
【摘要】:随着以互联网技术、大数据技术、人工智能技术为代表的智能技术飞速发展,人类社会的智能化已经是必然的趋势。这种趋势会给社会各个领域带来巨大的变革。在整个社会因智能化趋势发生变化的背景之下,社会治理模式的变革也成为了时代的主题。而在社会治理领域,合作观念已经深入人心,合作治理模式已成为社会治理的主要模式。因此当前亟需探究智能化趋势对合作治理模式的影响,以及合作治理模式以何种形态去适应这一趋势。本文将通过建构式研究,基于公共管理与智能化相关理论,探求智能化技术对合作治理的影响,并基于这种影响构建合作治理智能化系统。智能化不仅限于其原初人工智能技术的涵义。广义上的智能化是指运用包括大数据、人工智能、物联网、云计算等智能技术所组成的智能技术集合,赋予应用对象智能,使应用对象的行为具有全面感知、精准分析、自主行动的特征,最终实现应用对象所要实现的价值目标的过程。合作治理的智能化就是要在合作治理的过程中应用智能技术合集,实现合作治理的价值目标。本文首先基于公共管理价值理论,分析出合作治理要实现回应性、效率性、合法性、资源整合性价值目标,以及智能技术能够促进这些价值的实现。然后具体分析智能化技术如何在合作治理的需求识别、治理决策、服务生产供给、治理监管流程应用,智能技术在合作治理决策环节应该实现提供充足的决策信息、创新决策模式、降低决策风险的功能定位;在公共服务生产供给环节应该实现优化资源配置、明确主体权责、创新供给方式的功能定位;在合作治理监管环节应该实现多元监管、循数监管、动态监管的功能定位。通过各环节功能定位的实现,最终促进合作治理价值目标的实现。接着分析了要保证各环节功能定位的实现,合作治理智能化建设应该以开放性、完整性、可接受性、安全性作为目标导向,并根据这一目标导向结合智能化技术特征和在合作治理流程中的应用构建了由基础设施层、数据库层、平台层构成的合作治理智能化系统。最后,分析了合作治理智能化的实现路径,即合作治理智能化系统(基础设施层、数据库层、智能平台层)的运行需要强化合作治理理念、注重人才培养和技术保障、完善合作治理智能化支撑体系。
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