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《中共湖北省委党校》 2019年
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包容性治理视域下的中国公共预算制度改革研究

董妍  
【摘要】:亚洲开发银行于2007年首次提出“包容性增长”概念,倡导拥有平等机会的增长,使增长最大范围惠及普通民众。习近平总书记在中共十八届五中全会上深刻强调:发展必须是遵循社会规律的包容性发展。目前学术界已将包容性增长和包容性发展理念应用于政府治理中,提出包容性治理概念,认为政府应实施包容性治理,即保障社会各主体公平享有参与决策和治理过程的机会,并公平分享社会资源和发展成果。至此,经济学领域的包容性增长概念衍生出政治学领域的包容性治理理念。党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度,实现国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标,同时提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的科学论断,要求建立全面规范、公开透明的现代预算制度。预算作为财政的核心,作为调节不同地区、不同产业、不同群体之间利益分配的重要手段,在国家治理进程中起着基础性和保障性作用。以公共预算为切入点,结合包容性治理理念进行改革,有利于推动国家治理现代化进程。包容性治理要求治理主体多元化、治理过程中存在决策互动,治理结果实现利益共享。基于包容性治理理念的公共预算制度改革能为预算提供合法性基础,同时有利于推动国家治理能力现代化并最终实现善治。我国公共预算制度改革已经取得了巨大的进展,但是包容性治理理念尚未在公共预算制度改革过程中得以充分体现,如在预算编制过程中存在各主体参与度不够等问题,在预算执行环节存在各主体互动性不强等问题,在预算绩效评价环节存在评价机制不健全、无法保障改革成果共享等问题,应注重总结国内外改革经验,探索适合中国的公共预算制度改革方案。一是在预算编制环节,通过互联网技术拓宽公众参与渠道。二是在预算执行环节,通过信息公开制度和信息共享系统加强预算监督和政府各部门间的互动,提高预算执行效率。三是在预算制度改革成果共享问题上,可通过创新预算绩效评价指标体系建设和结果应用等方式,保障公共预算改革成果由人民共享,推进包容性治理视域下的公共预算制度改革的发展进程,以达善治。
【学位授予单位】:中共湖北省委党校
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:F812.3;D630

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