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《中共四川省委党校》 2019年
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成都市J县环境监管网格化存在的问题及对策研究

王伟娜  
【摘要】:随着城镇化和工业化进程不断推进,环境问题日益突出,做好环境监管工作也就显得非常重要。面对各类可谓海量的污染源,单凭环保部门有限的监管渠道和力量,越来越难以满足日益增长的监管要求。在此背景下,如何更好地提升环境监管的有效性,成为环境监管的现实难题。环境监管网格化,就是应这样的现实需求而产生的环境监管模式。环境监管网格化,实质上是把环境监管作为基层社会治理的一部分而将其置于网格化的治理格局中。近年来,随着网格化治理格局的不断完善和环保督察力度不断加强,环境监管网格化的基层实践在能力建设、执法保障、风险管控等方面都取得了一定成效。立足该问题领域在理论与实践、经验与不足上的现实性,论文以成都市J县为个案,研究环境监管如何融合基层治理网格化。本文在研究思路上,主要从J县环境监管网格化运行的现状入手,分析环境监管网格化在成都市J县存在的主要问题,然后对问题产生的原因进行深入分析;并在此基础上提出了解决优化环境监管网格化的对策建议。在结构上,论文主要有三部分构成:第一部分是绪论和第一章,主要内容是介绍选题背景、文献综述、研究思路、主要概念界定及理论基础说明等;第二部分是第二章和第三章,主要内容是梳理环境监管的发展历程、分析成都市J县为环境监管网格化的具体实践,第三部分是第四章和第五章,主要内容是针对J县环境监管网格化在实际运行中出现的问题及原因进行分析,然后对环境监管网格化运行模式的提出优化建议。论文结论性地认为,从环境监管的现实要求来看,网格化的环境监管存在政府、社会组织及居民职能和角色定位不够准确,进而导致监管运行中多元主体参与融合不够、网格能力建设不足、网格化信息技术应用不充分等问题。也正是这些问题,导致了环境监管网格化运行成效不及预期。所以,在多元主体共同参与的框架下,进一步提升环境监管网格化运行实效,实现对污染源的精细化、精准化、协同化监管可视为环境监管网格化需解决掉的阶段性难题。毒刺难题,既需政府、社会组织、社区居民等多元主体的共同参与、有机融合,也需网格化治理体系本身不断加强网格能力建设,通过配强网格人员、优化网格装备,充分利用大数据融合技术,打通环境监管“最后一公里”,实现“横向到边,纵向到底”的治理成效。
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