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《解放军外国语学院》 2001年
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论美国国会对美台关系之影响

李成功  
【摘要】: 台湾自古就是中国领土。实现祖国统一大业是海峡两岸中国人 民的内部事务。台湾问题本不该是中美两国之间的问题和影响双边 关系的因素。然而,由于复杂的国际与国内因素,却使台湾问题成 为中美关系中重要而敏感的问题。 美国直接插手中国的台湾问题是在1949年年国民党残余势力退 居台湾之后。新中国成立之后,杜鲁门政府曾一度对退居台湾的国民 党当局采取了“脱手”政策。然而对中国人民解放军即将对台湾组织 的进攻采取的默许态度却招来了国内以国会为首的保守势力阻挠和 抵制。一方面,国会通过立法来继续向国民党当局提供援助;另一方 面,利用各种机会批评行政当局的对华对台政策。特别是朝鲜战争爆 发后,在反共的意识形态大旗下,国会对华政策更趋于极端化。可以 说,美国立法机构在相当程度上决定了美国以后二十多年的对华“遏 制”政策。在这样一种背景下,美国处理对台关系的基本策略是使台 湾与中国大陆的分离永久化。 70年代,中美两国出于国家利益的深层考虑,开始在一些重大 问题上进行战略合作,以对付苏联的全球扩张。美国在《中美建交公 报》中承认中华人民共和国政府为代表中国的唯一合法政府。但中美 建交后不久,美国国会随即通过“与台湾关系法”,它不仅肯定了美 国同台湾保持事实上的半官方关系,而且承诺继续向台湾提供所谓 “防御物资”和“防御服务”,为中国的统一大业设置障碍。 冷战结束后,随着战略环境的巨大变化,美国认为中国在其全球 战略中的地位下降。为此,美国调整了对台政策,试图提升美台关系, 以致中美关系自 1989年以来,多次出现危机。1992年从布什政府开 始向台出售F16型高性能战斗机。1994年,美在一年之内通过的 有关改善美台关系、提升台湾地位的方案就有8个之多。同年9月, 美政府有宣布同意台湾驻美机构一‘叫【美事务协调办事处”.>. (Coordination Counci of North American Affair)-.-改为“台北驻 美经济文化代表处”(T由W1ECOllOOC ldcalalR甲fCSchD!IVC Office n the Uited States),提高与台湾接触和交往层次,从而进一 步助长了台湾的独立倾向。1995,在美国国会的压力下,克林顿政府 悍然同意李登辉以私人身份访美,从而打破了美国16年来不允许台 高层官员访美的承诺,造成台海局势紧张,中美关系倒退。但纵观美 国的全球战略,中美关系的战略价值要远远大于美台关系。在许多重 大问题上,两国有着广泛的共同利益。因此,美国政府在追求台湾问 题上的战略利益时,将力求不过分刺激中国。 台湾问题的复杂性对中国对美政策制定是一种艰巨的挑战。中国 古代伟大的战略家,军事家孙子曾说过,“知己知彼,百战不殆”。所 以,了解美国外交政策制定机制,以及影响对华政策制定过程的各种 因素非常必要的。美国的外交政策制定机制是建立在三权分立的基 础之上的。在国际事务中,人们通常将总统领导下的行政部门视为美 国外交政策的唯一决定者,认为它不仅美国政府和政治,还代表美国 政策。其实,美国政府是一个由立法,行政和司法三个相互争权制衡 的部门所组成,其间并非铁板一块。历史上国会多次对中国发难,为 北京对美政策的制定平添了许多难度。美国国会在对华政策中的频频 参与,以及国会与白宫之间的分歧与协调,使得研究美国政府内部运 作机制的问题成为一个很必要的课题。本文重点分析美国政府政治运 作特点及历史上国会对台湾问题的影响。 本文首先在第一章里分析了美国国会在对外决策机制中的角色, 权力范围及其对行政当局的制衡作用,并介绍了越战后国会对外交决 策的影响有所增强的现实情况,由此提出了一种思考分析美国对外决 0 策机制的模式一“多角色决策模式”则ulti刊时er Model卜简单地 厂 讲,该模式认为在美国三权分立的基础之上,对外诀策机制中存在一 个以上的,彼此相互独立的决策者,他们的区别只不过是权力大小不 同,影响决策的程度不等而已。 第二,三章从分析国会的角度论述了美国干涉台湾问题的起源及 其发展历程。重点放在1949-1950,1978-1979及19941995这三个美 国对台决策转变阶段。在这三个阶段,国会都通过立法的手段对行政 当局的对台政策进行了不同程度的制衡。通过这些法案的分析,可以 看出:门)建立在三权分立基础之上的政治体制使得国会可以制衡行 政当局的对台政策;(2)立法与行政在处理对台关系上存在一定的差 异,因而产生冲突;(3)基于以上两种因素,最终的结果往往是一种 妥协;(4)鉴于美国国会曾多次向中国发难并在台湾问题上支持台湾 与大陆抗衡,立法机构对美国对华对台政策的影响是必然的,也是很
【学位授予单位】:解放军外国语学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:D771.20

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