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21世纪美国国防采办改革分析

周浩  
【摘要】:作为世界上的军事强国,美国一直走在采办理论和政策的前沿。从1971年美国国防部颁布第一份采办文件到今天,美国一共对国防采办文件进行了7次重大修改,每一次都体现出对历史实践经验的总结和对未来的规划。而21世纪以来,美国国防部就先后于2001年和2003年对采办文件进行了两次重大修改,这其中有着深刻的原因,而仔细研究这两次重大修改,我们也能得到很多启发。本文的主要内容就是研究美国新世纪这两次国防采办改革的原因、内容、作用并总结出值得我们借鉴的经验。 全文分为四章,主要内容如下: 第一章为“新世纪初美国国防采办改革的原因”。主要解释了美国国防采办的一般概念和新世纪美国国防采办进行改革的原因。 美国国防采办不仅包括武器装备系统的采办,还包括其它物品、系统以及劳务的采办,而且是包括提出方案、设计、研制、试验、生产、部署、后勤保障以及改进和退役处理等在内的完整的系统。美国行政部门、立法部门(国会)和防务承包商是美国国防采办活动的三个主角,在国防采办中各自发挥着重要的作用。 美国国防采办进行改革的主要是依据美国的军事战略和军队建设的需要,思想和作战样式的变化,必然要求要求对原来的采办文件进行修订,建立一套更加灵活、快捷和富有创新精神的国防采办制度。美国国防采办的改革还考虑了采办成本和现实性等问题,努力建设快捷高效的采办系统,促进科学技术向武器装备转化的同时,尽可能降低采办成本。 第二章为“新世纪初美国国防采办改革的主要内容”。按照时间的先后顺序介绍了2001年和2003年美国国防采办两次改革的主要内容,并介绍了2003年美国国防采办改革后的国防采办程序及其特点。 2001年美国国防采办改革中在管理理念和理论上的主要创新是提出了渐进式采办的重要策略。渐进式采办可以加速科技成果向武器装备的转化、缩短武器采办周期,能以较低的费用向部队提供性能不断提高和改进的武器装备。另外,采办里程碑决策点在数目上减少到3个,反映了美军更快捷、更节省的采办目标,体现了美军简化采办程序、提高采办效率的思想。 2003年美国国防采办的改革主要在于重视方案论证,规避风险,还完善了渐进式采办。这次改革所形成的采办程序的特点是发挥人的主观能动性、努力缩短采办周期,以及注重管理和控制采办过程中的风险等。 第三章为“美国国防采办改革作用分析”。主要从提升美军作战能力、降低国 WP=5 防采办的成本、促进美国国防工业的发展三个方面分析了美国国防采办的作用。 美国国防部明确提出,所有国防装备系统都必须实现共用性目标,装备共用性是实现联合作战思想的技术保证和物质基础。美国国防部还意图通过实现国防采办与作战保障的一体化。这些国防采办策略都对美军作战能力的提升有很大的帮助。 美国在保证美军作战能力的同时,还努力降低国防采办费用,认真考虑装备的成本和费用问题,通过抓大放小和推行电子商务等手段提高采办效率,降低费用。 美国国防采办对国防工业的促进主要是降低国防采办的政策壁垒,实现采办社会化,促进军民两用技术的发展,构建寓军于民的社会协作体系。在促进国防工业发展这一问题上,要系统和全面地看待国防采办,必须把国防采办看成一个有机工程,必须将国防采办与军事战略、国家财力,尤其是国防工业基础相结合。军方作为国防采办中的唯一买主,应该对国防工业的系统化发展负有最直接的责任。 第四章为“美国国防采办改革对我国的启发”。介绍了我国国防采办的发展变化,并对中美两国的采办的差异进行了分析,进而提出了我国国防采办发展的一些实施手段或策略。 我国国防采办改革从上个世纪80年代开始,从原来的计划经济采办模式初步分开了军品的使用方和生产研制方,建立了11大军工集团,明确了市场主体,规范了各方的责权利。但目前我国的国防采办社会化的基础还比较薄弱,突出表现在为缺少亦军亦民的企业少和亦军亦民的技术少两个方面。 学习美国国防采办的先进经验,必须将国防采办与国防工业基础、军事战略以及军队建设发展相结合,努力促进国防科技工业形成“哑铃型”结构。我国国防采办的改革和发展,最终是要促使由武器装备主承包商、分包商和零部件供应商组成的分层次的社会协作体系的形成。 为了实现这一目标,可以采取的策略和手段包括:根据实际形势及时修改采办策略;努力促进高新技术向武器装备的转化;充分利用竞争手段降低费用,保证质量;掌握核心技术,壮大自我采办市场;国防采办促进国防工业的发展,向寓军于民的模式发展。


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