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中国PPP项目风险公平分担

柯永建  
【摘要】:PPP(公私合营,Public-Private Partnership)模式能够减轻政府财政压力、满足公共基础设施建设和提高投资管理效率。但政府和投资企业在风险分担和收益分配等方面要求不同,谈判过程旷日持久。很多时候某一方由于双方地位的不平等和对项目建设的紧迫性等原因被迫接受对方要求,却在实施中因为承诺不能兑现或发生其它风险而出现争议,以至国内目前只有少量PPP项目能正常运行。在基础设施建设压力巨大的中国,因此迫切需要建立一套合理的PPP项目风险公平分担机制,以提高私营资本投资基础设施建设的效率。 论文首先通过文献综述和案例分析等方式,识别出分担不明确但值得探讨的符合中国特定环境的重要风险作为研究对象。最终确定的风险共有37个,包括14个国家级风险、7个市场级风险和16个项目级风险,涵盖了中国以往失败PPP项目中导致项目损失的重要风险、以往关于中国PPP项目风险研究中风险分担不明确的风险和现有可参考的风险分担方案中分担不统一的风险。 论文其次通过两轮的德尔菲调研,调查中国PPP项目风险的重要性和合理分担。结果表明,所选取风险的危害程度要比发生概率大得多,国家级风险和市场级风险的重要性要比项目级风险大得多,可以说明中国正处于PPP发展的阶段,相关的法律和经济体制都尚未成熟。此外,国家级风险偏向于由政府承担,市场级风险偏向于双方共担,而项目级风险偏向于私营部门承担。 论文最后通过面对面访谈,搜集了以往38个PPP项目的实际风险分担,并将其与德尔菲调研所得风险分担偏好进行对比分析。结果表明实际案例的风险分担与分担偏好的差异度和项目成功度之间具有显著性的相关性,差异度越小,项目成功度则越大,一定程度上可以证明风险偏好的合理性和公平性。通过对比分析所有行业和单一行业的实际风险分担和风险分担偏好,得出了一般情况和具体行业的合理风险公平分担建议。通过对比分析单一项目的实际风险分担和风险分担偏好,识别了实际操作中影响风险分担的具体准则/因素,在此基础上构造了一个风险分担调整机制。此外,为了提高结论的可应用性,论文提出了风险公平分担的合同组织建议。


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