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海南省域空间规划背景下的城乡一体化问题研究

顾京涛  
【摘要】:海南是中国唯一的热带岛屿省份和省级经济特区,其热带农业、生态环境、旅游等资源条件在国内优势明显,海南文明生态村建设在国内产生了很大反响,目前已进入城乡关系快速演变的重要阶段。随着国家对海南“国际旅游岛”定位的出台,海南省政府着手组织编制覆盖海南全省的省域空间规划——“海南省城乡经济社会发展一体化总体规划”,期望通过该规划的编制系统解决省域发展问题,探索海南城乡发展新模式,引导全省经济社会一体化发展。 本课题致力于在海南省域空间规划编制过程中,对影响全省空间发展格局的战略性、突出性问题进行探索研究。应探索以实现全省整体效益最大化为目标的城乡一体化发展路径与战略,在此基础上,研究有利于海南城乡一体化发展的基本功能和空间组织方式。 本课题通过目标导向和问题导向相结合、经验总结和案例分析相借鉴的技术方法,在分析海南城乡一体化目标定位和目前面临问题的基础上,总结海南20年来城乡发展的特征和经验,分析国内外可资借鉴的发展案例,得出以下结论: 鉴于海南在中国国内较为独特的自然资源条件和城乡发展模式,海南很难通过“以工哺农,以城带乡”的模式实现城乡一体化,而应因地制宜、分区发展,通过多种产业支撑、多样化动力驱动的多元模式来实现。只有把独特的资源优势转化为现实的竞争力,加上人口少、城乡差距小的优势,才有可能实现海南全省的良性发展。 研究提出海南应把握自身的发展机遇,借鉴后工业化社会发展经验,实现发展模式转变;应培育以旅游、现代服务业、热带现代农业“三大产业群”为核心的现代产业体系;走小集中、大分散,分区推进等具有海南特色的城镇化道路;分类指导并强化小城镇建设;大力推进基本公共服务均等化。在城乡空间组织上应构建满足基本公共服务需求和服务国际旅游岛建设的“两级生活圈”,具体包括4大都市生活圈和21个基本生活圈;组织“四核多廊网络扁平化”的国际旅游岛城乡空间结构,包括四个极核,多个中心及乡镇服务点,多个城镇与生态廊道,城乡互动的功能网络,扁平化的社会空间等,并对实现上述路径的具体方案和支撑条件做出了一定探索。


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