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行业协会管理体制研究:基于国家与社会关系的分析

沈恒超  
【摘要】: 本论文采用文献研究、实证调研和理论分析相结合的方法,旨在剖析在我国国家与社会关系重构背景下发展起来的各种行业协会,以及与之相对应的现行行业协会管理体制和各种地方创新;在分析行业协会发展现状、国家与社会关系变迁趋势的基础上,给出有关行业协会管理体制的政策建议。 1978年以来我国国家与社会关系的变迁由政府推动,是一个“国家”逐渐退出“市场”和“社会”,“市场”和“社会”在“国家”主动让渡的空间内逐渐发育的过程。国家对于市场领域和社会领域的态度不同,市场领域的发育快于社会领域。社会领域由政府直接让渡和先发育的市场领域内生而来。 我国的行业协会有着自上而下型、自发型、中间型等三种不同类型,分别产生于政府让渡的空间和市场内生的空间,这反映了计划管理体制在一定程度上得到了延续,也反映了市场对行业协会具有推动作用。 现行行业协会管理体制基本与“国家”向“市场”和“社会”领域的让渡同步,是一种典型的国家法团主义体制。这种模式的突出问题是难以满足市场领域的内生需求。地方管理体制创新体现了对这一模式的突破,矛头均指向双重管理体制,其实质是挑战试图延续旧有管理体制的业务主管单位的地位,为市场领域的自我需求提供实现的途径,其发展方向是社会法团主义体制。 行业协会所组成领域的变迁趋势是,自上而下型行业协会加强行业自治职能,向着独立运作的行业协会转变,立足市场,立足行业,逐渐由国家领域进入社会领域,成为现代行业管理体系的重要组成部分;自发型行业协会将进一步发展壮大。届时将难以再区分这两种行业协会。 根据上述分析,本论文给出政策建议如下:立足国企改革、取消不合理的行政特权,改造自上而下型行业协会;对新建行业协会加以引导和扶持。鼓励地方创新;逐步取消双重管理体制,灵活落实分级管理;允许必要的竞争。规范行业协会行为,防止出现负面影响;完善监督评估体系;适时制订行业协会单行法规;发展其它经济类NGO,形成与行业协会制衡的力量。


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