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中国稀土产业安全研究

韩港  
【摘要】:稀土产业是关系国民经济和国家安全的具有重要战略意义的产业。在经济全球化的背景下,国际竞争日趋激烈,稀土产业面临着比以往更加严峻的生存与发展环境。我国是世界稀土大国,稀土储量、生产量、消费量、出口量均居世界第一,但却不是稀土强国,稀土产业在国际市场没有话语权,稀土产业比较优势在不断弱化,稀土产业安全问题显现,因此,研究稀土产业安全问题具有重要的理论与现实意义。本文以稀土产业安全为逻辑主线,以资源安全理论、可持续发展理论、产业安全理论、博弈论等为基础,界定稀土产业安全的内涵,提出稀土产业安全包括稀土产业生存安全和发展安全双层含义,开放条件下,稀土产业安全要保证稀土产业既能够经受住来自于产业内部的压力,又能够承受住来自于产业外部环境的冲击。分析稀土产业安全的特征,战略性、复杂性、政策依赖性,这也从侧面反映了研究稀土产业安全的价值所在。将基于产业经济学的产业安全分析框架置于稀土产业安全的研究之中,根据研究主体稀土产业是资源型产业的特点,生态安全问题突出,因此创新性地将生态安全纳入稀土产业安全的理论体系,建立了基于SODPE(产业结构-产业组织-产业布局-产业政策-产业生态)的稀土产业安全分析范式。在此基础上,深入研究了稀土产业安全的运行机制,稀土产业安全体系的运行,是在开放的动态环境下,以稀土产业为主体,以稀土产业结构安全、稀土产业组织安全、稀土产业布局安全、稀土产业政策安全和稀土产业生态安全为核心,以政府职能推动、企业共同利益和产业整体利益驱动为运行动力,通过企业协同共生机制、政府规制机制、产业安全预警与政策联动机制的共同作用得以稳定运行。对中国稀土产业安全进行深刻剖析,从结构安全、组织安全、布局安全、政策安全、生态安全五个维度,深入探究了稀土产业安全的影响因素及影响机理,理清稀土产业安全存在的问题。结构安全维度,稀土产业的供给大于需求导致稀土产品价格不高,在对外贸易中不占据优势,稀土产业链上游产能过剩和产业链下游高端化不足影响稀土产业结构安全,而稀土非法开采加剧了稀土产业结构安全问题。此外,在鼓励外商投资的同时,要警惕以攫取稀土资源为目的的外资企业,保护我国稀土资源。组织安全维度,我国稀土产业集中度不高,大集团引领产业发展缺位,稀土产业技术创新能力不强,稀土产品价格徘徊不定,受国际市场需求疲软的影响,上市公司亏损现象频现。布局安全维度,我国稀土产业完全整合有待努力推进。政策安全维度,我国稀土产业政策有效保护了稀土资源,加速了稀土产业集聚格局的形成,调整了稀土资源价格,有利于夺回国际定价权,但对环境保护力度有待加强,对技术研发支持力度还不够。生态安全维度,产业链上游对生态安全的影响最严重,资源综合利用率低下、生态环境治理落后也是影响我国稀土产业生态安全的重要因素。在实证分析部分,利用模糊综合评价模型对中国稀土产业安全度进行初步估算,选取2002-2015年数据,利用熵权法对中国稀土产业安全度进行综合测算,结果显示,稀土产业安全度大部分落在不安全的区间内,说明我国稀土产业安全水平不高,但总体趋势逐年向好,产业安全度趋于上升。分析美国、日本、韩国、欧盟四个国家和地区维护稀土产业安全的经验。作为国际市场的一部分,我国稀土产业应积极参与稀土国际博弈,以博弈论为基础,探讨了政策约束下的稀土产业利益博弈均衡,认为通过征收国内资源税、环境税可以减少稀土资源出口,刺激国内稀土产业供给侧改革,保护稀土产业可持续发展。结合国际经验比较分析以及稀土产业国际博弈,提炼出对我国稀土产业安全可借鉴的经验,提出维护稀土产业安全的对策建议。论文在研究思路上有新突破,将产业生态安全纳入研究体系,构建了基于SODPE(产业结构-产业组织-产业布局-产业政策-产业生态)的稀土产业安全分析范式;在研究内容上有新观点,构建稀土产业安全评价指标体系,对稀土产业安全度进行测算,结果显示我国稀土产业安全水平不高,但总体趋势逐年向好,产业安全度趋于上升;在研究方法上有新应用,比较与借鉴美国等国家维护稀土产业安全的经验,研究稀土产业国际博弈,并有针对性提出维护我国稀土产业安全的对策建议。


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