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我国长期护理保险法律制度研究

乔鑫  
【摘要】:随着老龄化形势的日益严峻,越来越多的人因衰老、慢性疾病、意外事故等原因长期面临生活不能自理的窘境,急需长期护理支持。而传统承载护理责任的家庭正不断趋于小型化,我国女性普遍从事社会工作,使得家庭的护理功能减弱。与此同时,现有的社会保障制度也不能满足失能人群的护理需求。在这样的背景下,长期护理保险制度应运而生,成为世界各国应对老龄化问题的重要举措。本文以长期护理保险制度为研究对象,主要从法学视角研究长期护理保险的具体制度设计及与之相关的法律制度。首先,从宏观上介绍长期护理及长期护理保险的相关概念及特征,并将其与养老保险、医疗保险、政府购买养老服务等概念进行比较分析。其次,从现实和理论两个层面分析建立长期护理保险制度的必要性和法理基础。再次,介绍我国长期护理保险制度的政策与试点情况,并从比较法的视角阐述日本、德国与美国的长期护理保险法律制度,分析不同模式的具体制度设计、特点以及对建立我国长期护理保险法律制度的启示。最后,在考虑我国国情并借鉴国外经验的基础上,建议我国建立以国家为主导的长期护理社会保险,将其作为与养老、医疗、工伤、失业和生育保险并列的第六大社会保险制度,并通过国家立法明确赋予其法律地位。在具体制度设计方面,长期护理保险应当以失能风险较大的老年人为主要保障对象,由用人单位、被保险人共同缴费,政府提供一定的财政补贴。长期护理保险待遇应根据失能程度的差异区分不同等级,当被保险人经评估符合享受长期护理保险待遇的条件时,由长期护理保险为其提供以日常生活护理及与日常生活密切相关的医疗护理为主的不同等级的长期护理服务。


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