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中央视角下优化横向税收竞争环境研究

解猛  
【摘要】:改革开放以后,随着我国经济实力的不断增强,各地区间的经济发展水平差距也在不断扩大,地方政府因此更加关注本地区的经济指标和财税利益,各级政府间的经济竞争日渐加强。1994年开始的分税制财政体制改革明确了地方的财权,为政府间的经济竞争提供了依据和条件,其中税收竞争是政府间经济竞争的主要手段。在这一过程中,各级政府主要以税收优惠为首选,通过对税收资源展开争夺和控制,以达到吸引投资、增加财政收入和刺激经济增长等目的。 从竞争理论上讲规范合理的政府间税收竞争有利于促进政府制度创新和运作效率的不断提高、有利于提高公共福利,增加纳税人利益。但当前我国仍存在税收法律规范缺位、财税体制不健全、地方竞争行为不规范等诸多影响有序竞争的问题,给政府间税收竞争带来了很多不良后果。在当前政府间税收竞争的体制、制度等一系列环境下,单纯依靠地方政府自身的能力进行竞争的规范和协调已不太现实,因此,我们应该从中央政府角度出发去认识、评价和规范我国政府间税收竞争环境,创建有序、健康和高效的政府间横向税收竞争新秩序。 目前,理论界对我国政府间税收竞争研究已取得阶段性成果,尤其在税收竞争的界定、分类、理论来源等方面基本达成共识。这些研究多侧重于对政府间税收竞争的理论分析和对竞争成因、竞争效应的分析,而就规范我国政府间税收竞争上,从中央层面出发构建政府间横向税收竞争环境的研究还略显缺乏。 本文在借鉴国内国外学者理论研究的基础上,从中央政府层面出发来研究构建良好税收竞争环境。全文共分六个部分:第一部分是绪论。第二部分重点介绍本课题研究所依据的基础理论,为分析我国政府间税收竞争提供理论参考。第三部分介绍了中央政府在愈演愈烈的地方政府税收竞争中起到的重要作用,阐述了在中央视角下研究我国横向税收竞争的紧迫性和必要性。第四部分从体制环境、制度环境和执法环境三个方面具体详细阐述了我国横向税收竞争的环境。第五部分介绍了美国、瑞士、巴西三国有关政府间税收竞争的概况和经验、教训,为分析我国政府间税收竞争提供实证参考。第六部分:构建良好横向税收竞争环境的建议。本部分在中央视角下提出从依托区域性经济发展战略,厘清中央与地方财权划分、深化分税制改革,确立地方税立法体系和立足中央政府激励,创建严格的制度约束机制三个方面构建良好的横向税收竞争环境。


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