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国土空间规划背景下延庆山区乡镇空间优化研究

杨柳  
【摘要】:二十一世纪以来,我国城乡发展逐渐进入存量发展阶段,面对经济高速增长造成严峻的生态问题和传统空间规划体系在编制和实施过程中存在纵向衔接横向协调效果较差、多规协调不够和规划管理不力等一系列问题,国家提出建立国土空间规划体系并出台了一系列标准规范的试行版,各地也根据自己的实际情况制定了相关国土空间规划的标准和指南。但因为我国国土空间规划从理论到实践才刚刚起步,在各级国土空间规划尤其是乡镇国土空间规划这类直接面向实施的规划在编制过程中还有许多问题需要探索解决。本文以北京延庆山区乡镇作为研究对象,系统分析了延庆山区乡镇的空间特点,针对上位国土空间规划划定的空间管控线、管控分区和管控内容过粗、不适应山区生态保护的精细化要求等问题,基于人地关系论对延庆区级管控线和管控分区在乡镇层级进行调整优化,并借助景观生态学和精明收缩理论对各分区提出优化策略。第一部分为论文第一章绪论部分。首先对国土空间规划和乡镇国土空间规划的概念进行界定,并围绕国土空间规划和乡镇空间优化进行文献综述;其次提出本文的研究范围与对象、研究目的与意义;最后阐述本文的研究方法与框架。第二部分为论文第二、三、四章,梳理了基于国土空间规划的乡镇国土空间优化的理论与部分案例,对北京延庆山区乡镇空间特征进行总结和归纳并提出针对性的空间优化策略。本部分在人地关系论、景观生态学和精明收缩等理论基础上,借鉴柳州市香粉乡、北京市兴寿镇和临高县多文镇案例,建立北京延庆山区乡镇国土空间特征分析及空间优化方法体系。在空间特征部分,根据空间类型划分为生态空间、农业空间和居民点空间,并总结了不同空间的特征,包括生态空间网络性弱、农业空间破碎度较高等。在优化策略部分,针对延庆山区乡镇特点,对上位规划划定的生态控制线和城市开发边界以及管控内容提出优化调整策略。第三部分为论文第五章,是北京延庆山区乡镇空间特征及其空间优化的实证研究部分。该部分选取延庆山区大庄科乡为实证研究对象。针对大庄科乡生态空间呈现生态网络化弱等特征对上位规划划定的生态控制线提出具体优化建议;针对农业空间呈现规模较小、破碎度大等特征对永久基本农田保护线提出具体优化建议,针对居民点空间呈现布局分散、风貌缺乏特色性提出具体优化建议。对于生态控制区,构建“七核水路山绿网”生态网络结构,坚持生态优先原则,控制建设活动。对于集中建设区,对建设用地深度挖潜,调整土地使用性质,完善公共服务设施,推动适老化改造。对于限制建设区,分类引导村庄,适度集约,优化人居环境,提升空间活力。第四部分为结论。针对延庆山区乡镇国土空间规划面临的延庆分区规划划定的空间管控线、管控分区和管控内容过粗,对山区乡镇针对性不足等问题。基于人地关系论,对延庆山区乡镇管控线优化,根据生态重要性和生态完整性调整生态保护红线,根据永久基本农田质量和可达性调整永久基本农田保护线,根据地区发展与需求调整城市开发边界。基于景观生态学和精明收缩理论,对管控分区空间管控内容细化。生态控制区空间优化,利用生态重要性评价和最小累积阻力模型构建生态网络结构,分级保护生态敏感区,严格控制建设活动。集中建设区空间优化,通过调整产业结构、转变土地利用方式、强化政府引导等方法提高土地资源利用效率,通过提高公共服务能力,实现公共服务设施精明配置。


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