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中国水生态PPP项目效率测算与资本配置效果的影响因素研究

柯任泰展  
【摘要】:水生态PPP项目是在党中央大力推进生态文明建设和防范地方性政府债务风险的双重背景下应运而生的,2013年至今,经历了项目爆发期、退库潮和阵痛期,现在已进入普及阶段,建成的水生态PPP项目初见成效。然而,对于水生态为代表的公益性项目走向PPP的疑虑仍未打消,对于水生态PPP项目的资本配置效果到底如何,是否符合当下对水生态建设和社会发展的需求尚有待研究。因此,从复合系统的角度对水生态PPP项目的资本配置效果进行研究具有非常重要的现实意义。本研究选取了从2016至2018年财政部入库并进入执行阶段的53个水生态PPP项目,涵盖了18个省、直辖市和自治区,项目分布涉及京津冀地区、东部沿海、西部地区、东北地区和中部区域等,并分别与30位PPP领域的权威专家在不同时期进行了不少于3次的深入访谈。本研究量化了资本配置效果,结合外部绩效表现和内部耦合协调度对资本配置效果进行了分析,具体研究内容包括:第一,构建水生态PPP项目经济-生态-社会复合系统,建立适用于水生态PPP项目绩效评估的指标体系,对复合系统进行赋权;第二,基于复合系统测算水生态PPP项目的经济效率、生态效率和社会制度运行效率,得到各项目的综合绩效;第三,从作用程度、协调关系和空间关系等对水生态PPP项目复合系统的耦合协调度进行研究;第四,结合案例分析项目的资本配置效果,找到其资本配置的影响因素并进行优化。本研究得出的主要结论如下:第一,水生态PPP项目是经济、生态和社会效益与功能的交互耦合的复合作用体,经济系统对资本配置效果影响排首位,复合系统外部综合绩效与内部耦合关系,共同构成了水生态PPP项目资本配置效果的测度体系,样本的实际表现验证了复合系统研究的可行性,系统评价的可靠性。第二,水生态PPP项目复合系统的绩效表现差异较大。经济系统和社会系统的绩效表现尚可,但生态系统绩效偏低,与理想程度相差很大,结果与前期调研结果基本吻合。第三,水生态PPP项目复合系统的耦合度呈现出协调耦合、磨合、低耦合三种类型,耦合协调度呈现出高度协调、中度协调、严重失调三种类型,多数项目为协调耦合基础上的中度协调,生态系统与其他子系统的的耦合度相对较弱,协调水平相对较低,生态功能在水生态复合系统的博弈的过程中处于绝对劣势地位,系统间作用水平并没有达到最优。第四,水生态PPP项目间资本配置效果仍有较大进步空间,社会资本股权占比、项目周期、政府干预度和和项目经济第资本发展水平对资本配置效果有正向影响,民营资本参与较全国有资本或集体资产出资项目效果更好,政府持有股权或出资有利于项目资本配置效果的提升。第五,水生态PPP项目资本配置效果存在空间差异性。从外部综合绩效角度,中部和东部略好,西部地区的生态效率与中东部有较为明显的差距。从内部耦合协调关系角度,东部地区表现普遍高于中西部地区。从水生态PPP项目的资本配置效果角度,东部地区的水生态PPP标杆性项目较多,总体效果较好,西部地区次之,中部地区多数聚集在在一般性资本配置效果,标杆性项目最少。绝大多数项目都有不小的提升空间。


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