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森林资源可持续性宏观调控系统研究

杨建洲  
【摘要】:市场经济条件下,从宏观上协调森林资源的生态需求与经济需求之间的冲突,保障和提高森林资源的供给能力,是实现森林可持续发展的关键。为此,根本途径是建立市场调节与政府宏观调控相结合的可持续森林资源管理体系。本文通过对森林可持续性及其宏观调控系统理论的开创性探讨,提出了当前我国建立这一宏现体系的完整思路和政策途径,并以具体区域为例,付诸实践。 森林资源可持续性是森林生态系统满足人类需求的支撑能力和维持能力的综合体现。从经济角度出发将森林资源可持续性划分为强可持续性、较强可持续性和弱可持续性三类。森林资源可持续性的内在动力机制在于森林资源系统的内在持续能力和外部支撑调控能力的统一,其实质也就是人一森林资源系统的协同关系的反映,这种关系可通过人地协同论描述。森林可持续经营管理是实现森林可持续性的基本途径,而森林微观经营技术体系和宏观管理体系是森林可持续经营管理的两个层次。从现实条件出发,探讨了宏观管理体系的基本组成,提出必须构建市场调节与国家宏观调控相结合的森林宏观管理体系,为此,进一步提出了一系列森林宏观调控机制创新的思路及相应的运作模式。 应用系统论和控制论的基本原理分析并建立了森林可持续性宏观调控系统。这个闭环控制系统的主体是一个山政府森林资源部门牵头组成的综合管理系统,它分为国家和地方两级:客体是森林资源社会再生产过程的相关环节; 目标是由若干既相互联系又具有一定层次的目标构成的目标体系。以自然控制论为指导,建立了该控制系统的协调控制优化模型并探讨了相应的调控手段和运行方式,整个控制过程是一个包括了四个基本环节的动态循环系统。在考察总结世界各国现行的森林资源宏观调控模式的基础上,提出了适应市场经济和可持续展要求的森林资源宏观调控模式——综合协调互补的宏观调控模式。为了提高宏观调控的效率,实现决策科学化,提出建立森林资源宏观调控决策支持系统,为此文中设计了该决策支持系统的主要功能子系统和整体结构。 以福建省森林资源可持续性评价和宏观发展趋势分析为基础,通过对森林资源管理政策演变过程及现行宏观调控政策的系统分析,总结出福建现行宏观调控模式的根本缺陷在于:现有模式与市场体制不协调,调控的优化机制破缺,调控政策不成体系,调控手段过于单一且缺乏整体协调。据此,在本文建立的宏观调控理论的指导下,提出了构建福建森林可持续性宏观调控区域模式的基本思路:以森林分类为基础,通过界定市场对不同类型森林作用的有效程度,形成不同的具体调控方式。,并在政府宏观森林发展规划的统一引导和约束下,建立起目标一致、政策协调、手段互补的宏观调控体系。最后,探讨了实施这一新型宏观调控模式的主要障碍及当前应采取的行动措施,并进行相应的政策设计。


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