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我国南方集体林区森林保险事业发展对策研究

石焱  
【摘要】: 我国的森林保险,从试点开始,经历一个缓慢发展的阶段以后,再到目前新一轮的试点,已有二十多年的时间。在此期间,众多的研究人员及政策执行人员对森林保险存在的问题进行了深入的分析和研究。自从以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的新一轮集体林权制度改革以来,林业发展的活力迅速进发,各地日益重视通过发展森林保险降低林业风险,并尝试将林权抵押贷款与森林保险政策结合起来,以最大限度地减少信贷风险,为我国森林保险事业的发展提供了前所未有的宝贵机遇。 论文从分析森林保险发展的历程和现状入手,在研究森林保险相关理论的基础上,运用规范分析与实证分析相结合、比较分析及归纳分析相结合的方法,分析了制约森林保险发展的主要因素,认真总结了发展森林保险过程中遇到的突出问题,包括保险体制问题、保险公司、林农、政府三方利益博奕和有关法律问题,并从经济学角度分析了森林保险供给不足的原因,对森林保险涉及的主体行为进行了分析,明确了在森林保险经营过程中,需要政府实施补贴政策,才能提高林农投保和保险公司经营的积极性。 通过我国南方集体林区开展森林保险工作的实践研究,了解林户的投保意愿、保险公司的承保意愿以及政府对森林保险发展扶持力度的具体情况,总结我国开展森林保险尚需解决的问题,林改后开展森林保险工作后林农、保险公司和政府三方的变化。通过借鉴国外森林保险和我国农业保险的政策经验,提出了现阶段符合我国国情的森林保险模式应该是政府主导下的市场化运作的政策性森林保险,实行“政府引导+共保经营”方式,兼顾“政府引导+互保合作”的运作机制,在供需不足的情况下,政府加大对森林保险的扶持力度是十分必要的,由中央和省级财政应共同对林农投保按品种、按比例给予保费补贴,减轻县级财政的负担。在保险原则上,我国现阶段政策性森林保险以“保造林育林的重置成本”和“保自然灾害损失”为原则开展。通过对森林保险的理论、方法进行深入系统的研究,进一步明确森林保险事业发展的目标,给出深化集体林权制度改革推动森林保险发展所需建立的配套机制,提出了向林农提供保费补贴,向保险公司给予税收优惠、建立再保险机制、森林保险风险补偿机制、加强森林保险公司运营监管等政府支持的建议。同时也建议进一步探索创新森林保险的险种,拓宽多元化销售渠道,明确保险公司、林农、林业部门的职责,培养专业人才,在规范森林保险发展方面也给出了财务、组织和业务上的建议。


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