收藏本站
收藏 | 论文排版

基于可持续生计视角的PPP模式减贫效应研究

黄江玉  
【摘要】:公共服务领域推进PPP模式,有利于我国在2020年实现联合国2030年“消除绝对贫困”可持续发展目标,及应对2020年后返贫的问题。PPP模式具有多元利益主体参与治理、多方贡献资源、贯彻采购社会政策功能、追求物有所值目标等特点,使其具有区别于传统模式的长期效果特征,也使其成为我国长效减贫的重要治理工具。可持续生计是减贫领域的发展型政策,具有“列出重点影响因素清单;将宏观与微观分析相结合;重视贫困农户所具有的能力;关注贫困户主动积极参与实现生计目标”等特征,体现减贫的精准性和可持续性,较好契合PPP模式的长效减贫研究。PPP模式减贫效应研究中,较少从可持续生计视角分析PPP模式对贫困户减贫的长效性与精准性。不同于关注PPP模式的宏观效应,本研究侧重从贫困户受益微观角度进行考察。本文基于PPP减贫理论中的赋权理论、合作治理、新公共服务理论等对可持续生计及分析框架进行改进和完善,使其评价标准包括权利保障、社会公平正义、公共服务均等化等,以适用于PPP模式长效、精准减贫效应分析。我国各地积极探索PPP模式促进减贫是研究的实践背景;PPP模式与减贫目标的日益契合是研究政策背景;精准扶贫政策在促进减贫长效性方面存在瓶颈,国内外PPP模式减贫研究欠缺是本研究理论背景和研究重要原因。总体而言,当前较少从实证角度及结合可持续生计理论分析PPP模式减贫,但研究PPP模式长效减贫具有紧迫性和重要意义。基于此,本文的主要工作如下:第一,分析PPP模式减贫研究背景和研究问题。在分析实践、政策、理论背景基础上明确研究的问题,即本研究以可持续生计为视角研究我国PPP模式是否有利于促进长效减贫?是否有利于防返贫?当前我国PPP模式减贫实施过程中面临哪些风险、障碍?实现PPP模式减贫的良法善治应包括哪些保障措施?第二,本文验证我国PPP模式有助于长效、精准减贫。本研究利用专题研讨、专家访谈、问卷调查数据等,通过结构方程和多元线性回归验证我国PPP模式有利于促进贫困户生计可持续性。并进一步分析PPP模式促进贫困户生计可持续的具体传导路径。其主要结论包括:PPP模式对贫困户生计发展策略、生计结果、生计发展能力产生积极正向影响;PPP模式通过生计策略对生计结果产生正向显著影响;生计资产正向调节PPP模式对生计结果的大小;PPP模式通过生计结果对生计发展能力产生正向显著影响;受PPP影响时间对贫困户生计策略、生计结果、生计发展能力均产生正向显著影响。第三,对比PPP模式促脱贫与防返贫效应。本研究通过结构方程的群组分析对比PPP模式对于建档立卡的脱贫户与未脱贫户的减贫效应影响。通过比较发现,我国PPP模式对脱贫户与未脱贫户生计可持续性均能产生正向影响。根据模型路径结果(标准化系数)比较PPP模式对脱贫户与未脱贫户影响大小发现,我国PPP模式对脱贫户的生计策略、生计结果方面的影响均大于未脱贫户,但PPP模式对脱贫户的生计发展能力影响小于未脱贫户。对此可能的解释包括:其一,我国PPP模式对脱贫户的可持续发展能力、权利保障、利益联结等方面还存在一定不足。其二,我国脱贫标准较少从生计可持续的角度进行分析与判断,这说明脱贫标准有待进一步完善。其三,脱贫户与未脱贫户仍属于脆弱群体,要坚持破除其权利贫困,应重视生计发展策略与生计发展能力。第四,对比分析我国PPP模式促进贫困户生计发展及面临障碍。通过国内外PPP减贫发展、文本分析、单因素方差分析比较不同类型、阶段、数量等PPP模式对贫困户生计发展影响。生计资本是贫困户生计发展的基础,通过熵值法分析各资本权重及生计资本的影响因素。通过对比发现存在的不足及明确PPP项目促进生计发展应进一步努力方向。主要问题与启示包括:应重视产业发展,在产业价值链上使贫困人口受益;综合性强的PPP项目对贫困人口生计影响更明显;应重视在运营阶段为贫困户提供就业岗位、参与机会等;我国有些项目建设阶段绩效考核重视度不够;地方政府应关注项目质量而非项目数量;当前我国PPP项目合同较少考虑减贫目标;坚持精准扶贫,以提升贫困户的生计资本;我国脱贫标准中较少纳入心理资本等可持续生计因素,存在返贫风险。第五,PPP模式长效、精准减贫的良法善治方面完善建议。基于前述理论分析、实证验证结果、PPP模式减贫对比和问题分析等,我国应立足本国PPP模式促进减贫现状,有选择性地吸收域外经验,通过完善PPP模式宏观政策保障贫困户生计可持续。主要建议包括:促进PPP模式的制度优势转化为减贫治理效能;通过利用PPP模式采购机制贯彻社会政策促进减贫;重视PPP模式减贫的合同治理;加强PPP模式减贫的有效监督和能力建设。本文的创新点包括理论创新与实践创新两大方面。理论方面创新主要包括两方面:第一,揭示PPP模式减贫的本质要求。本研究主要采取合作治理、新公共服务理论、权利贫困理论、赋权理论等揭示PPP模式长效减贫的本质。PPP模式减贫是重视各方主体参与扶贫,整合多方资源,使减贫不再单纯依靠财政资金,或单个主体,而是借助市场逻辑激发贫困户的内生动力,使其形成“造血”功能。PPP模式与传统采购方式相比具有长期效果,其通过竞争性的购买机制贯彻有助于贫困户的社会政策,平衡物有所值目标与经济社会环境等发展的社会功能目标。依据赋权理论,PPP模式作为外在的资源投入和投资方式,有利于提升贫困人口对技能、专业知识等掌握,促进贫困户生计发展能力提升。将“权利”、“社会公平正义”、“发展”、“能力”等引入扩大“生计”范畴,关注权利保障、生计可持续发展等,有利于贫困人口从被动接受“扶持”到主动参与“发展”,通过权利保障提升贫困户获取资源的能力和内在效能感。合作治理强调通过多种资源整合、优势互补促进减贫。新公共服务理论体现PPP模式中公共部门从建设型转向服务型,通过基本公共服务均等化,使被边缘化的贫困户在基本民生领域获得实质性平等权利。第二,丰富和改进可持续生计理论。本研究在原可持续生计理论基础上,结合PPP模式理论及PPP模式减贫的基础理论,对现有可持续生计理论及分析框架进行改进和完善。基于改进的分析框架与理论,推导PPP模式实现长效、精准性减贫的假设。基于PPP模式减贫基础理论改进可持续生计分析框架,具体包括:其一,引入新公共服务理论,强调激发公共部门提供优质服务责任。其二,关注赋权理论,以保障贫困人口基本权利。其三,关注合作治理,使多元参与主体基于契约、协商一致基础上,形成善治。其四,由生计维持策略改进为生计发展策略,强调贫困人口发展权,只有发展才能更好实现持续性减贫。实践方面创新主要包括两方面:第一,为各地政府和发展中国家通过PPP模式实现可持续减贫提供参考。基于减贫目标的PPP项目,在充分考虑当前贫困户面临的脆弱性环境、生计资本等,可以按照促进贫困户生计目标进行规划。本文采取问卷调查,专家访谈、专题研讨、案例分析等方式研究我国PPP模式减贫效应,为发展中国家利用PPP模式减贫梳理了中国经验。第二,构建有利于PPP模式实现长效、精准减贫宏观政策。良法善治是PPP模式长效减贫的保障。具体包括:其一,促使PPP模式这一制度优势转化为减贫治理效应;其二,利用PPP采购中贯彻社会政策促进减贫,在PPP模式中协调物有所值目标与其它社会环境目标。通过产业价值链构建贫困人口利益联结。其三,充分利用PPP合同这一激励机制,使私营部门致力于提供高质量的公共服务。PPP合同履行阶段贯彻益贫因素实现长效减贫。其四,PPP模式促进减贫的有效监督和能力建设是防风险的重要保障。本文研究存在的主要不足:限于数据收集难度,本文主要是从理论方面分析PPP模式与传统采购模式促进减贫的差异,欠缺从实证角度比较二者差别。未来研究将继续跟踪国内外PPP模式减贫的最新理论与实践,完善可持续生计理论与分析框架,着重研究以实现长效减贫为主要目标的PPP模式。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前18条
1 黄江玉;曹富国;;我国PPP模式的减贫效应研究:基于可持续生计理论[J];财政研究;2019年11期
2 张君;;PPP模式下公共体育场馆建设的会计核算探讨[J];会计之友;2014年28期
3 连红军;宋杨;;我国农村基础设施建设中对于PPP模式的应用与对策[J];科技信息;2013年07期
4 吴义妹;;PPP模式在企业内部控制与预算管理中如何应用分析[J];现代国企研究;2015年16期
5 宋超;;应用PPP模式解决我国县域生态治理问题[J];天水行政学院学报;2016年03期
6 任昆;;浅谈PPP模式在三四线城市的新城开发中的运用[J];交通财会;2015年02期
7 贾纪立;;Ppp模式背景下污染防治法律制度的完善[J];法制与社会;2015年32期
8 刘涛;;浅析PPP模式应用于高速公路项目的可行性[J];价值工程;2017年16期
9 杨丰全;;PPP模式在公共图书馆中的应用探析[J];图书馆建设;2016年04期
10 吴兴隆;;PPP模式下金融资产管理公司的机会[J];科学咨询(科技·管理);2016年05期
11 岑廷义;;实施PPP模式给施工企业带来的机遇和挑战[J];企业科技与发展;2016年06期
12 韦彩霞;翟路萍;李小娟;陈晨;;基于PPP模式的河北省开发区建设监管机制研究[J];河北企业;2016年09期
13 李鹤;;探讨PPP模式在综合管廊项目中的风险管理[J];山西建筑;2016年30期
14 刘旭辉;陈熹;;PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究——以江西省为例[J];金融与经济;2015年02期
15 王祥卿;;PPP模式下的城中村改造问题研究——以郑州市城中村改造为例[J];中国房地产;2012年02期
16 陈华;张梅玲;;基于公私合作(PPP)的保障房投融资创新研究[J];财政研究;2012年04期
17 兰柏超;;基于PPP的高校负债化解模式探讨[J];会计之友(中旬刊);2009年09期
18 曾莹莹;成虎;;PPP模式下对私营部门的财务监管[J];建筑经济;2008年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 施锦刚;;基于PPP模式的城市基础设施政府监管机制研究[A];科技与企业——企业科技创新与管理学术研讨会论文集(上)[C];2016年
2 张晶;郭永梅;;浅谈PPP项目开发、推进过程中的经验及建议[A];2020年5月建筑科技与管理学术交流会论文集[C];2020年
3 丁伯康;吴倩倩;;PPP模式下的城市轨道交通项目的资产证券化探讨[A];第四届全国智慧城市与轨道交通学术会议暨轨道交通学组年会论文集[C];2017年
4 朱红梅;傅晓;黄静;朱玲;;城市轨道交通PPP融资模式研究实践与发展[A];智慧城市与轨道交通2016[C];2016年
5 陈洋;;高速公路PPP项目与农村公路合作模式新探讨[A];“决策论坛——管理决策模式应用与分析学术研讨会”论文集(下)[C];2016年
6 肖磊;李丽;;城市轨道交通建设PPP模式的风险分析[A];风险分析和危机反应中的信息技术--中国灾害防御协会风险分析专业委员会第六届年会论文集[C];2014年
7 吴星伟;;年龄相关性黄斑变性的PPP与评价[A];第六届全国中医中西医结合眼科学术交流会论文汇编[C];2007年
8 王思齐;沈清基;;PPP模式在城市基础设施中的应用[A];多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(13.城市规划管理)[C];2012年
9 田璇;;智慧城市PPP项目的应用研究[A];2018中国信息通信大会论文摘要集[C];2018年
10 张超;张家瑞;;PPP推进需要资本的平等[A];2015年国际货币金融每日综述选编[C];2015年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 黄江玉;基于可持续生计视角的PPP模式减贫效应研究[D];中央财经大学;2019年
2 杜泽超;基于PPP视角的中国大型体育场馆建管体系研究[D];天津大学;2012年
3 侯丽;风险条件下收费公路PPP项目特许定价研究[D];昆明理工大学;2012年
4 鲁庆成;公私合伙(PPP)模式与我国城市公用事业的发展研究[D];华中科技大学;2008年
5 王玉璋;PPP模式下的城镇供热规制政策研究[D];东北财经大学;2019年
6 陈帆;基于契约关系的PPP项目治理机制研究[D];中南大学;2010年
7 赵杨东;交通基础设施建设项目中政府与国有企业PPP合作模式研究[D];长安大学;2016年
8 孟巍;PPP模式对我国城镇化影响研究[D];中央财经大学;2019年
9 张毅文;损失厌恶行为下PPP项目再谈判与合约设计研究[D];天津大学;2018年
10 梁冬玲;PPP模式建设项目隐性风险研究[D];东北林业大学;2014年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陆文学;基于PPP模式的苏州轨道交通项目融资应用研究[D];同济大学;2007年
2 陈静静;PPP模式的关键成功要素研究[D];苏州科技大学;2017年
3 沈颖;新型城镇化进程中基础设施建设的PPP模式应用研究[D];广西大学;2016年
4 张凤先;我国公立医院政府与社会资本合作(PPP)模式应用研究[D];北京交通大学;2018年
5 杨谨华;中国城市轨道交通PPP项目风险分担研究[D];西南交通大学;2017年
6 马海峰;PPP模式下的施工合同管理研究[D];吉林建筑大学;2017年
7 李晓莉;PPP模式在云南交通基础设施建设中的应用研究[D];云南财经大学;2016年
8 刘红;PPP融资模式在旅游项目中的适用性及其运行研究[D];广西大学;2016年
9 吕亚文;PPP模式下廊坊市城市基础设施建设问题研究[D];天津师范大学;2016年
10 吴熙;城市污水处理项目PPP模式的应用与风险研究[D];对外经济贸易大学;2016年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 杜涛;亚开行PPP试点两项目停摆[N];经济观察报;2014年
2 本报记者 杜涛 实习记者 秦浪;PPP为何火不起来 池州样本试解玄机[N];经济观察报;2015年
3 关飞 张婷婷;城镇化发展基金很难为PPP输血[N];经济观察报;2015年
4 本报记者 杜远;领军者重庆:PPP的杠杆效应[N];经济观察报;2015年
5 本报记者 杜涛;银行怎么看PPP?一份贷款意见书引发的争议[N];经济观察报;2015年
6 本报记者 杜涛;财政部兑现大礼包 PPP首批直补最高百亿[N];经济观察报;2015年
7 本报记者 杜涛 王园园;第二批PPP示范项目来了[N];经济观察报;2015年
8 本报记者 杜涛;PPP税收优惠 资产转让环节最有戏[N];经济观察报;2015年
9 张兰;从盛大私有化退市看PPP策略[N];科学时报;2011年
10 东北师范大学人文学院 张博;实现PPP模式与智慧健康养老产业对接[N];中国人口报;2020年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978