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军人收入分配制度的公平与效率研究

曹波  
【摘要】: 军人收入分配政策直接关系到军人的切身利益,也直接影响到军事人力资源的优化配置,因此是影响部队战斗力的重要因素。国家经济体制特别是收入分配制度的改革,新时期军队建军思想的转变,使军人收入分配制度的改革成为必然。 我军现行工资福利制度,依据的是马克思主义按劳分配原则,是在长期的计划经济体制下逐步形成的。而在市场经济条件下,随着国民经济的快速发展和按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式的实施,地方居民收入整体呈多元化增长趋势。而军队未能及时调整军人收入分配政策,使军地人员收入反差加大。在军队内部,军人收入分配也未能真正贯彻按劳分配原则,而是演变为事实上的平均主义。本文力图对军人收入分配的公平与效率及其相互关系进行分析,再从理论层面来阐释军人收入分配中出现的一系列公平与效率问题,提出解决问题的根源就是要在公平与效率问题上重新求解,贯彻“效率优先,兼顾公平”的原则,坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式。 全文分为引言和正文两大部分。在引言部分,主要介绍了论文的研究主题、研究现状和研究方法,勾画了全文的写作框架。正文共分为四个部分,各部分的主要内容和观点如下: 第一部分是对相关概念的分析和解说,其间涉及本文的理论基础。该部分首先对收入分配和军人收入分配的概念进行了界定。军事劳动生产的“国防安全”产品是一种纯公共物品,它具有的非竞争和非排它的特性决定了它只能由政府来提供。军人劳动的报酬也只能依靠国家财政支持,由政府通过税收和再分配来提供。所以,军人收入分配的基金全部来源于国家财政,属于国民收入的再分配。 接下来本文对军人收入分配的公平与效率的基本范畴进行了界定,提示了其涵义。把军人收入分配的公平作为一个从起点公平到结果公平的动态过程来分析,以机会成本理论和人力资本理论为依据,分析了军人收入分配的起点和结果的不公平。军人收入分配的效率是指军事资源在军队各部门的有效配置, WP=4 具体到单个军人就是军人所拥有的各种生产要素的优化组合。通过收入分配的激励作用来提高军人劳动的积极性是提高军事效率根本出路。引述历史上对公平与效率关系问题的不同观点,分析军人收入分配的公平与效率的相互关系,笔者认为军人收入分配的公平与效率是一对矛盾的统一体,两者相互依赖、相互制约,为后文的论述奠定了理论基础。 第二部分是对军人收入分配中出现的公平与效率问题的理性分析。该部分首先介绍了军人收入分配制度从供给制到工资制的历史变迁,然后分别从公平和效率的角度,对军人收入分配中产生的问题进行阐述和分析。通过对军人与地方人员及军队内部人员收入差距的对比分析,得出军人收入分配的公平问题主要表现在五个方面:第一是军人与地方人员的收入在总体上、各地区之间和相同专业间的反差加大;第二是军队内部收入差距过小,平均分配的思想严重,工资制度的激励作用弱化;第三是灰色收入问题造成分配不公;第四是体制问题,计划经济体制下形成的军人收入分配机制已不能适应市场经济体制;第五是政府给予军人的政策补偿在市场经济条件下失去了效用。军人收入分配中产生的效率问题主要有:首先,由于工资总体水平偏低引起军事资源配置效率低;二是军队内部工资分配平均主义严重,造成逆向选择问题;第三个原因是工资制度的激励机制失灵影响军事效率。 第三部分是产生军人收入分配公平与效率问题的原因分析。通过论文第二部分对军人收入分配中产生的问题的阐述和分析,该部分分析产生上述问题的原因所在。原因有四,其一是受“不患寡而患不均”的传统公平观的影响和指导思想上的偏差使得按劳分配的原则演变为事实上的平均主义;其二是军队自身的工资分配宏观调控能力弱化和僵化,在外部环境发生巨大变化时,调控手段乏力,使得工资分配目标难以实现。其三是在社会主义市场经济体制发展中忽视了军人作为“经济人”对经济利益的追求,片面强调军人应该牺牲和奉献。四是体制方面的问题。军队的人事制度、考核制度与工资分配制度脱节,考核结果与职务、工资不挂钩。另外,财政分配体制、军队编制体制和分配管理的监督机制也影响着军人收入分配制度。 第四部分是完善军人收入分配制度的对策分析。该部分首先回顾了在计划 WP=5 经济体制下对公平与效率的选择及其对军人收入分配的影响。根据军人收入分配制度的目标、我国现阶段经济发展水平以及现实军人对不平等的承受能力等方面,最终得出“效率优先,兼顾公平”应是我军依据的分配原则,按劳分配与按生产要素分配相结合是适用于我军的收入分配方式,提出完善军人收入分配制度的思路应该是:一、合理定位军人工资水平,完善军人职业津贴和补助制度,用经济补偿来体现军人收入分配的公平。二、设立合理的工资结构,拉大工资档差体现军人收入分配的效率。三、坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式,体现“效率优先,兼顾公平”。本文还对军人工资的总体水平、构成要素和比例设计提出了合理的建议,提出军人工资的总体水平应定位于全国平均收入水平的中等偏上,才能


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