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论土地征收制度

许海炜  
【摘要】: 随着我国城市化进程的加快,大量农村土地被征收,出现了大批失地农民。由于现行土地征收制度的缺陷及立法的不完善,当前的城市化建设,是以牺牲农民利益为代价而推进的,这最终将给农民和国家带来沉重的灾难。征地制度的改革已成为社会关注的热点问题。本文从我国的国情出发,试图在界定土地征收内涵的基础上,通过借鉴国外成功经验,梳理我国土地征收制度的发展,检视其缺陷,探讨缺陷形成的深层次原因,希望能在理念重塑和制度构建上完善我国的土地征收立法,以期能抛砖引玉,为已经启动的改革作出微薄贡献。 本文正文包括五个部分: 第一部分是土地征收之规范分析,对征收、土地征收的内涵进行了界定,创造性地提出应赋予土地征收行为新的内涵:公法性、民事性兼有的复合性质的法律行为,要重视其私法内涵,重视征收中的私权保护。 第二部分对国外土地征收制度进行了考察。从土地征收的目的、征收权的行使主体、征收补偿的原则、土地征收程序等几个方面分别介绍了国外的成熟经验,并总结了对我国制度重构的启示。 第三部分回顾了我国土地征收制度的历史沿革,归纳了两点启示。 第四部分从实证的角度阐述了我国现行土地征收制度的缺陷,剖析了造成其制度落空的原因,为制度完善指明了方向。 第五部分是本文的核心部分,提出了土地征收制度立法完善应有的理念,对农民给予特殊照顾和对私权给予重点保护贯穿其中,在此基础上对土地征收制度的立法完善设计若干对策。


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