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论农村发展留用地制度构建和完善

刘创巍  
【摘要】: 农村发展留用地,或称农村征地留用地,指农村征地中留一定比例保障农村生存、发展的农村集体用地,是我国农村土地征用中当前较重要的一环。目前,我国法学界对农村土地征地制度已作了深入的研究,但法学界未对农村发展留用地予以足够的关注,我国法律中也没有相应明确详尽的规定。随着社会发展,农村发展留用地管理引发各种问题虽现在面前不容回避;笔者认为,在相应层级确立地方性法规,并规定以二读制和规范议事规则为核心的法律管理制度,能有效解决上述问题,并对完善整个土地征用制度有重要意义。 第一章引言 我国人地矛盾十分突出,农村土地问题的焦点之一是农村发展留用地问题,并具有长期性;该问题已引发许多社会矛盾;如何从立法层面解决已成当务之急。 第二章介绍农村留用地及其管理现状 包括:我国农村发展留用地相关概念,产生的原因、背景和管理现状。 第三章农村发展留用地的必要性和重要作用 阐明了农村发展留用地必要性在于保障农民收益,发展地方经济,维护社会稳定。其宏观意义在于解决了效率与公平的矛盾,弥补土地征收制度的不良后果。 第四章农村发展留用地制度的缺陷不足和完善的意义 指出农村发展留用地制度存在法律体系空白,所有权不充分,主体缺位等缺陷。重要意义在于明晰土地所有权内涵,推动社会主义法治进程,且符合WTO精神。 第五章农村发展留用地管理制度的具体构想 从建立统一管理出发,在省级(自治区)订立地方性法规;规定了必须设立集体经济组织和明确议事规则,并设计了二读制为核心的程序。 结语指出构建我国农村发展留用地法律制度对填补农村集体经济法律制度空白和对制订社会管理类法律的借鉴意义,阐明了对规范土地市场的直接意义。而且不仅从效率与公平的角度分析理解法律的背景,还更深层次地从法律意识与法律制订、施行的关系上分析了立法方法。


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