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中国财政支出空间效应研究

李杨  
【摘要】:自1978年改革开放实以来,中国的经济总量实现了迅速增长,但是区域经济增长水平与质量的差距日益突出。区域差距的持续扩大显然偏离了中国实现共同富裕、创建和谐社会的整体发展目标。财政支出政策在国家和区域经济协调增长、实现共同发展方面起到了不可替代的作用,本研究力图从中央政府的财政支出政策角度,寻求缩小区域经济差距的有效途径,以及实现区域经济协调增长的政策措施。 本研究将财政支出政策放入空间和时间视角下进行分析,拓展了财政支出政策区域经济协调效应的研究方法,探讨了中央和地方政府在公共财政改革的大背景下的相互关系与职能分配,运用仿真实验观察各级政府行为选择的路径变迁与依赖,考察了中央政府的财政政策资源的利用效率,丰富了区域经济增长、公共支出政策效应、政府行为、政策评价等相关理论研究,并为中国公共财政支出改革和区域经济协调发展提供了决策依据,对当前中国建设和谐社会目标的实现具有重要现实意义。 本研究的总体结论是:利用2008年中国相关的经济数据对含有空间相关性的内生增长模型进行估计,回归结果显示空间相关性确实存在,而相邻地区经济差距和中央财政资源的地区分布不均都不是影响经济增长的根本原因,其根源来自地方政府对财政资源的过度竞争与低效率使用。地方政府以本地区利益或地区经济增长率为出发点制定政策,但是中央政府是以全局协调为出发点制定政策的,因此,两级政府之间产生了博弈空间。一些经济发展较快的地区向中央要“政策”,进而获得经济快速发展,而经济的快速发展又使得这些地区拥有足够的资本在随后的改革过程中与中央政府进行“讨价还价”,为谋求其政治利益和经济利益与中央政府展开博弈。地方政府在一次博弈中会以个体效用最大化为决策准则,过度占用和消费中央政府提供的财政政策资源,造成政策资源效率的下降;从重复博弈角度,由于中国地方政府追求地方经济发展和政绩的短期逐利性,由触发策略构成的合作机制并不能够生效,即使从长期重复角度,地方政府仍然会追求个体效用最大化,而使得由集体理性产生的较高经济效率的博弈均衡无法实现。 从对博弈模型的动态仿真研究中,可以得出相同的结论,而且仿真实验证明了只要地方政府消费财政政策资源的净效用大于零,那么各地方政府就会不断加大对政策资源的占用和消费,最终导致财政政策整体效果的不理想。同时,通过仿真实验推断,中央政府的财政政策资源供给并不能改变地方政府的行为决策特征,而提高政策资源的边际消费成本则可以明显降低地方政府对于中央财政政策资源的过度需求,保证合理的单位政策资源的边际效率;政策资源边际消费成本的提高主要对地方政府占用消费资源的数量产生了影响,如果资源边际消费成本设定过高,又会使得地方政府大幅减少资源消费量,从而降低财政政策资源的总体利用率。因此,消费成本应结合各地方经济发展特点进行有针对性的设定,从而既保证中央财政政策资源的总利用率,又能保证单位资源的边际效率,以使得财政政策能够发挥理想的成效。 本研究的创新点包括: (1)基于内生增长模型,将对财政政策效应的研究扩展至空间维度,从而弥补了传统经济增长理论忽视空间因素的不足; (2)分别运用一次博弈和重复博弈对财政资源的使用成本进行解析,揭示了在连续财政政策下的地方政府的行为选择与使用成本的变动; (3)从空间维度对财政支出政策的政策效应做出实证检验,并基于博弈论分析了这种效应产生的经济学根源。 (4)以博弈分析为基础在Swarm仿真平台上建立了相应的仿真模型,通过仿真模拟实验将政府的行为动态化,在中央连续财政政策下模拟地方政府的策略选择和行为走势,提出了宏观政策分析的方法创新。


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