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基于协同理论的京津冀协同发展机制研究

王雪莹  
【摘要】:党和国家领导人多次就京津冀协同发展做出重要指示,特别是习近平总书记“2.26”讲话,直接将京津冀协同发展上升为国家战略,强调京津冀协同发展是一个大思路和大战略,通过疏解非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协同发展,形成新增长极1。当前,京津冀协同发展面临着众多亟需破解的体制机制问题,如缺乏跨区域的公共基础设施建设资金机制,导致“断头路”的存在;再如缺乏跨区域的财政支出机制,导致环首都贫困圈和生态涵养区经济发展水平低下等问题的存在等等,这些都需要通过体制机制创新加以解决。本论文从对协同学的理论研究入手,提出了构建以动力机制为主,辅以保障机制的区域协同发展机制,根据所构建的区域协同发展机制,对当前京津冀协同发展机制进行分析,分析哪些机制已经存在,是否需要完善,哪些机制尚需构建,并就此提出对策建议。本论文主要分为三个部分的内容:第一部分:基于协同学的区域协同体制机制的理论分析。在协同理论的指导下,分析区域协同发展的运行过程,构建了区域协同发展的机制体系。一是通过对区域协同发展的动力源和基于役使原理、涨落原理和自耦和原理的动力运行机理分析,提出构建由政策引导、创新驱动、基础支撑和文化推动组成的动力生成机制和动力驱动机制;二是通过对信息传导模式和传导过程的分析,提出构建基于第三方信息平台的信息传导机制,注重信息反馈过程;三是通过分析三维组织协调体系,从组织协调机构设置和规划政策制定两个方面构建组织协调机制;四是通过对不同区域发展主体进行利益分析和利益博弈,从补偿机制、分享机制和分摊机制三个方面构建利益保障机制。第二部分:京津冀协同发展的动力机制和保障机制分析。首先,重点分析了京津冀协同发展的动力源和动力反馈机制,动力源包括内部驱动力和外部推动力,而动力反馈机制较为完善;其次,从政策引导、创新驱动、基础支撑和文化推动四个方面就区域经济协同发展、区域社会协同发展、区域环境协同发展三个部分分析了京津冀协同发展的动力生成机制;再次,本文还从信息共享平台和信息反馈机制方面分析了京津冀协同发展的信息传导机制,从组织协调机构构建和组织协调政策完善两方面分析组织协调机制,从补偿机制、分享机制和分摊机制分析了利益保障机制等。第三部分:完善京津冀协同发展机制的对策建议。一是提出了创新投融资体制、改革现行财税体制、健全社会设施的建设及共享机制等动力生成机制;二是提出了完善组织协调机构和组织协调政策等组织协调机制;三是提出了构建多层次、宽领域的信息平台和完善高效、畅通的信息传导渠道等信息传导机制;四是提出了建立区域内横向财政转移支付机制和公共基础设施的成本分摊机制,创新生态多元补偿、共建共享机制等利益保障机制。


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