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政府政策对高新技术企业研发投入支持效果研究

于鹏  
【摘要】:随着经济全球化的迅猛发展,全球科技创新已经成为各国综合国力竞争的战略利器。面对全球科技创新呈现新的发展态势和特征,政府对技术创新选择性干预成为各国政府共同的政策取向。党的十八大报告提出要实施创新驱动发展战略,明确强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。当前,我国经济发展处于重要战略机遇期,已呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化的“三期叠加”状态,提高自主创新能力已经成为核心关键因素。为此,对我国政府出台财政、税收和知识产权保护等支持政策是否可以有效引导企业加大科技研发投入,进一步稳步提升企业科技创新能力,实现国家的科技创新战略具有重大现实意义。本文在系统梳理相关理论和文献综述的基础上,综述分析国内外研究现状,采用理论研究、实证研究以及案例研究等分析方法,利用2007-2014年我国上市公司的经验数据,从不同角度对企业研发投入效果进行了全面分析,通过建立实证检验模型进一步验证了政府财政、税收和知识产权政策实施效果,进而总结了研究结论,提出了符合我国国情的具体建议,明确了下一步研究展望。本文研究发现,一是政府政策可以有效干预企业经济运行,引导企业经营发展,有效降低经济波动对企业研发活动造成的影响,对于国有企业研发活动中表现更为显著;二是以财政、税收为代表的经济类支持政策能够有效提高企业研发投入水平,税收政策的促进效率要显著高于财政政策;三是企业对政府知识产权保护力度不敏感,短期内对企业研发投入决策影响力不大,我国知识产权保护制度体制环境亟待加强。根据区域比较分析,北京市企业研发投入水平居全国首位,企业的研发活动活跃与行政资源集中关联度较高。本文研究进一步发现,企业研发投入存在显著的惯性,企业更倾向于持续研究;企业研发投入存在显著的行业分布特征,高新技术行业企业研发投资水平最高;企业研发投入对融资约束的反应敏感,对企业会计利润高低不敏感;企业研发投入受到企业管理者特征与公司治理水平的影响。在当前我国经济发展新阶段,企业研发投入水平对于非经济类政府政策也逐渐敏感。本文研究提出,政府在制定政策引导企业加大研发投入的过程中,应进一步提升财税政策制定的规范性,加大重视利用好税收优惠政策,提高政策支持效果;要进一步完善知识产权保护的法律法规制度建设,加强执法力度,有效保护我国在推进产业结构调整中的科技创新成果;要进一步重视非经济类政策逐步显现的促进作用,加强对企业研发投入的引导。


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