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从法国《大学自由与责任法》看国家与高校自主权的关系

戴淑君  
【摘要】:国家控制和高校自治是一对永恒的矛盾,高等教育历史发展的一个中心主题就是控制与自由的矛盾。大学自治一直被认为是大学最基本的特征,由于时代、大学自身发展的需要,世界各国都不同程度地推动高校自主权改革,旨在赋予高校更多的灵活性和发展空间。国家推动高校自主权改革,是否意味着国家对高校的“放任自流”?在改革中,国家和高校之间是什么关系呢? 本文从历史发展、现实意义的角度,分析了国家和高校自主权之间既相互对立又合理并存的关系,阐述了国家在高校自主权改革中发挥了引导、规划、提供资金、评估等宏观、非直接的作用。本文以2007年法国的高校自主权改革为例,选取了法国政府在改革中采取的重要措施,即资格审查、免税政策、财政扶持、评判体系改革,通过分析国家的相关政策、具体措施、取得的成果,证明国家在引导、提供资金、评估等宏观方面发挥了重大、积极的作用,国家并没有对高校“放任自流”,进一步证明了国家控制可以与自主权改革保持平衡关系,实现合理共存。 研究国家控制和高校自主权改革之间的关系具有重要的现实意义和指导意义,世界各国在今后的改革中,应理清国家和高校双方的权责,采取“政府适度宏观控制——大学积极有限自治”的模式,实现国家控制和高校自治之间的平衡,推动国家和大学之间的良性互动和和谐共存。


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