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日本海洋政策制定中的机制化“政学互动”

刘汉青  
【摘要】:近年来中国经济与军事实力的不断增强以及随之而来日益频繁的海洋活动,不仅导致了日本政界的警惕,也引发了日本学界对钓鱼岛问题的新一轮研究热潮。值得注意的是,日本学界已不再重点关注主权归属问题,而是从外交、安全、经济、社会等领域直接向政府提供具体的政策工具。这不但满足了自民党政府的需求,而且与前原诚司等民主党少壮派的观点不谋而合,成为自安倍第一次执政以来日本学界得以深入参与钓鱼岛及周边海域管控过程的主要动因。从安倍政府开始,历届日本内阁均组建了由学者组成的“首相の私的諮問機関”服务于海洋政策制定。专家学者利用这种平台,在议事规则的引导下,通过审议政策、递交提案、参与讨论等多种方式对政府的海洋政策发表看法并向决策者提出建议。这个过程就是本文所提出的“政学互动”。经过历届政府的完善,与会学者的专业背景不断拓展,工作效率日渐提升,最终在野田佳彦时代彻底实现了以“首相の私的諮問機関”、综合海洋政策本部、内阁官房为核心机构,各省厅、智库、国立大学法人等研究力量广泛参与的机制化的“政学互动”。有效协助了政府对钓鱼岛及周边海域的管控,也深刻影响了日本对外政策以及亚太地区关系。


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